甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2023〕66號(hào)
各市,、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì),，省政府各部門,，中央在甘各單位：
為協(xié)同運(yùn)用財(cái)政政策和金融工具支持全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神,，按照省委省政府重大決策部署,，強(qiáng)化財(cái)政政策資源集成，用足用活金融工具,，加快構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐取得更好的成效,。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,。推動(dòng)“政府+市場”同向發(fā)力，盤活整合國有資產(chǎn)資源,，統(tǒng)籌配置財(cái)政政策資金,，打造財(cái)政金融政策工具包，通過市場化運(yùn)作方式,，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策,。聚焦我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，緊盯短板弱項(xiàng)和瓶頸制約，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，創(chuàng)新扶持與服務(wù)方式,，匯集財(cái)政金融合力，精準(zhǔn)“滴灌”實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、逐步推進(jìn)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資需求,，兼顧財(cái)政統(tǒng)籌資金資源的最大可能,，不斷創(chuàng)新豐富“財(cái)政+金融”模式，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),，逐步形成“1+N”財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系,。
（三）主要目標(biāo),。積極探索財(cái)政賦能全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加大現(xiàn)有財(cái)政政策資金盤活整合力度,，改革優(yōu)化管理方式,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金靈活高效配置；更好發(fā)揮財(cái)政政策資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,，強(qiáng)化與金融工具的統(tǒng)籌運(yùn)用,，形成政策疊加效應(yīng)，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,；堅(jiān)持支農(nóng)支小與扶優(yōu)扶強(qiáng)并重,、普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源與基金引導(dǎo),、擔(dān)保增信,、征信服務(wù)、應(yīng)急紓困,、股權(quán)投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，全力打造多層次、多渠道,、多元化的投融資服務(wù)體系,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二,、整合財(cái)政資源
（一）強(qiáng)化財(cái)政政策支持,。加強(qiáng)績效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，定期評(píng)估財(cái)政政策和資金使用效益,，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策,，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌力度,，集中資金資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。堅(jiān)持“大干大支持,、多干多支持,、不干不支持”，選擇部分領(lǐng)域試行專項(xiàng)資金競爭性分配,，支持重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高財(cái)政資金配置效率,。建立覆蓋更廣,、惠及更多的財(cái)政貼息政策體系，降低市場主體融資成本,。
（二）創(chuàng)新財(cái)政投入方式,。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政涉企補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，在使用方向不變的前提下,，創(chuàng)新投入方式,，強(qiáng)化與銀行貸款、融資擔(dān)保,、基金投資,、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本等全面跟進(jìn),，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng),。
（三）整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金,，分散管理,、同質(zhì)低效的，財(cái)政出資有序退出,；繼續(xù)存續(xù)的,，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作,，規(guī)范管理,。清理整合后的財(cái)政出資整體納入“財(cái)政+金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用,，滾動(dòng)投資,，循環(huán)使用。
三,、打造承接運(yùn)營平臺(tái)
（一）統(tǒng)一承接平臺(tái),。依托省屬國有金融企業(yè)，發(fā)揮其金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢,，打造投融資綜合服務(wù)平臺(tái),，受托統(tǒng)一管理財(cái)政出資。綜合服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，靈活配置資金資源,，統(tǒng)籌運(yùn)用金融工具，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品,，高效服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（二）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢。發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)在培育保薦,、基金投資,、擔(dān)保增信、征信服務(wù),、應(yīng)急紓困,、供應(yīng)鏈融資等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng),，創(chuàng)新推出與財(cái)政政策相適配的“財(cái)政+金融”工具包，以“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)?！薄柏?cái)政+征信”“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財(cái)政+股權(quán)投資”等方式,，不斷豐富“財(cái)政+金融”政策服務(wù)體系，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮二次放大作用,，為市場主體提供全方位投融資服務(wù),。
（三）強(qiáng)化平臺(tái)管理。建立健全權(quán)責(zé)明確,、統(tǒng)籌有力,、規(guī)范運(yùn)行、協(xié)同高效的工作機(jī)制,，強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目研判,、資本運(yùn)作、投后管理,，提升市場化,、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營水平,。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),，加大人才招引力度，打造政策精,、業(yè)務(wù)強(qiáng),、善運(yùn)作的高水平專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)日常監(jiān)管,，定期檢查評(píng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)營情況,，分類評(píng)估政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化推進(jìn)措施,，提高平臺(tái)運(yùn)營效益,。
四、強(qiáng)化引導(dǎo)帶動(dòng)
（一）引導(dǎo)政府投資基金更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用,。創(chuàng)新政府投資基金管理模式,，優(yōu)化整合現(xiàn)有省級(jí)政府投資基金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出資主體,，統(tǒng)一資金出口,，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一運(yùn)作管理,。省屬國有金融企業(yè)組建甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金公司，作為省級(jí)政府投資基金出資平臺(tái),，受托統(tǒng)一管理省級(jí)政府投資基金,。清理盤活現(xiàn)有政府投資基金財(cái)政出資,，納入平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)配，支持符合國家政策導(dǎo)向和省委省政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政出資靈活高效配置,。政府投資基金堅(jiān)持“先項(xiàng)目后出資”，成熟一個(gè)投資一個(gè),，提升基金投資效能,。
（二）引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保更好發(fā)揮增信作用。健全完善多渠道的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充,、代償補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，維護(hù)好擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體信用評(píng)級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面,。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)?；鸷献鳎С謸?dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同銀行機(jī)構(gòu)依規(guī)創(chuàng)新?lián)佼a(chǎn)品,，擴(kuò)大融資規(guī)模,，推動(dòng)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)面、增量,、提質(zhì),、降費(fèi)。探索設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保責(zé)任發(fā)生的代償,，按照其代償金額的一定比例給予補(bǔ)償，減輕擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償壓力,。
（三）引導(dǎo)國有征信機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮融資撮合作用,。優(yōu)化升級(jí)甘肅征信“隴信通”平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新投入,，持續(xù)提升平臺(tái)功能,，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量,。深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，提升信息整合集聚和批量應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)銀企信息精準(zhǔn)對(duì)接,，為全省中小微企業(yè)開辟融資新途徑,。加強(qiáng)“隴信通”平臺(tái)與政府采購數(shù)據(jù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)據(jù),、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享,，不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)維度，提升信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,，更好為企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”,。提升“隴信通”平臺(tái)與在甘金融機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)的耦合度,，為各類市場主體提供全套信息服務(wù)和征信支持方案。
（四）引導(dǎo)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金更好發(fā)揮紓困化險(xiǎn)作用,。完善全省中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制,，根據(jù)企業(yè)需求靈活配置應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，增強(qiáng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金服務(wù)保障能力,，提高服務(wù)的快捷性,、便利性和靈活性。創(chuàng)新應(yīng)急周轉(zhuǎn)金與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作方式,，拓展合作范圍,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，分類分段降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)出現(xiàn)短期流動(dòng)性困難的企業(yè)及時(shí)予以支持,。
（五）引導(dǎo)股權(quán)投資更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌配置綜合服務(wù)平臺(tái)財(cái)政出資和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的部分涉企扶持資金,，聚焦發(fā)展前景好,、上市預(yù)期強(qiáng)的新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、數(shù)字信息等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)以及省委省政府重點(diǎn)引進(jìn)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，給予股權(quán)投資支持,，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,，提高再融資能力。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際,，協(xié)同擔(dān)保增信,、培育保薦等一攬子金融增值服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)積極融入資本市場,，在市場競爭中快速發(fā)展壯大,，有效發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的輻射帶動(dòng)作用。參與企業(yè)投資運(yùn)營全流程,，幫助解決投融資問題,，全面提升企業(yè)市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和投資回報(bào)能力,。股權(quán)投資主要采取股權(quán)回購,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市后擇機(jī)退出等方式退出,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增效,。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立“財(cái)政+金融”工作專班,，定期聽取工作進(jìn)展情況,，研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難,，安排部署重點(diǎn)工作,，督促有關(guān)部門單位根據(jù)工作職責(zé)，抓好落實(shí),，形成合力,。有關(guān)部門和單位要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí),，從推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建“財(cái)政+金融”模式的重要性和迫切性，積極主動(dòng)作為,，配合做好財(cái)政資金整合等相關(guān)工作,，推動(dòng)“財(cái)政+金融”模式早啟動(dòng)、早落地,、早見效,。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)制定印發(fā)《甘肅省省級(jí)政府投資基金優(yōu)化整合方案》和“財(cái)政+基金”“財(cái)政+擔(dān)?！薄柏?cái)政+征信”“財(cái)政+應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“財(cái)政+股權(quán)投資”工作實(shí)施方案,，進(jìn)一步明確工作要求和操作路徑。同時(shí),，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置,、加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效考評(píng),，確保財(cái)政資金使用合理、規(guī)范,、高效,。行業(yè)主管部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出子基金設(shè)立建議,，建立潛力項(xiàng)目庫,，定期推送“白名單”。省屬國有金融企業(yè)統(tǒng)籌資金,、資產(chǎn),、資源，打造政策集成工具包,，主動(dòng)對(duì)接銀行,、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu),，精準(zhǔn)提供配套服務(wù),，切實(shí)提高綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理水平,。
（三）防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制,，積極穩(wěn)妥處置“財(cái)政+金融”模式實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)綜合研判和風(fēng)險(xiǎn)防范,，強(qiáng)化事前盡調(diào),、事中監(jiān)測、事后處置等監(jiān)管措施,，避免金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?甘肅省人民政府辦公廳????????
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年8月17日???????????
（此件公開發(fā)布）
關(guān)閉
打印
糾錯(cuò)