甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2025〕1號
各市,、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門,，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年1月4日????????????
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制
推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，推動全省招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展,，不斷提高資源配置效率效益,，現(xiàn)提出以下工作措施。
一,、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計,。積極對接國家政策，及時修訂完善我省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度規(guī)則,。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則,，制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，嚴(yán)格落實公開征求意見,、公平競爭審查,、合法性審核等要求，不得干涉招標(biāo)人,、投標(biāo)人自主權(quán),，禁止在區(qū)域、行業(yè),、所有制形式等方面違法設(shè)置限制性條件,。按照“誰起草、誰實施,、誰清理”原則,，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，及時修改廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定,、做法,。（省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實,。以下均需各市州政府,、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再一一列出)
二,、落實招標(biāo)人主體責(zé)任
（二）強化招標(biāo)人主體地位,。落實招標(biāo)人組織招標(biāo),、處理異議、督促履約等方面責(zé)任,，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu),、編制招標(biāo)文件、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng),、組建評標(biāo)委員會,、委派代表參加評標(biāo)等方面的自主權(quán)。鼓勵省級行業(yè)主管部門在國家有關(guān)示范文本基礎(chǔ)上,，制定出臺全省性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本,。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，探索建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度,。加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃,，督促招標(biāo)人高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求,，優(yōu)化招標(biāo)方案,，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理,、符合需求,，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求,，及時主動公開合同訂立,、合同履行及變更有關(guān)信息。（省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為,。修訂《甘肅省公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》，探索建立招標(biāo)代理機構(gòu)綜合評價機制,，規(guī)范代理行為,，提升服務(wù)質(zhì)量。加強招標(biāo)代理行為監(jiān)管,，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的重要內(nèi)容，依法嚴(yán)肅處理代理機構(gòu)及從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為,，并按照規(guī)定納入信用記錄,。（省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省市場監(jiān)管局,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，進一步規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購行為,，推動國有企業(yè)招標(biāo)采購進入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系,，形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機制,，將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理,。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新,、應(yīng)急搶險,、以工代賑、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包,。全面停收政府投資項目投標(biāo)保證金，鼓勵非政府投資項目差異化收取投標(biāo)保證金,。不斷完善調(diào)整電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能,，保障輔助評標(biāo)功能更加順暢、完善,。（省政府國資委,、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、健全交易競爭擇優(yōu)機制
（五）提高評標(biāo)質(zhì)量,。在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù),、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目評標(biāo)中,，規(guī)范運用最低投標(biāo)價法。在技術(shù)復(fù)雜,、施工難度較大的工程項目評標(biāo)中,，突出技術(shù)因素，相應(yīng)增加權(quán)重,，應(yīng)用綜合評標(biāo)法,。在工程建設(shè)項目招標(biāo)中探索采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人，采用“評定分離”方式的招標(biāo)人應(yīng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案,，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合,、擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素,，強化招標(biāo)人主體責(zé)任,。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)，實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理,。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序,，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。（省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強評標(biāo)專家管理,。修訂《甘肅省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》,，完善入庫審查、崗前培訓(xùn),、繼續(xù)教育,、考核評價等管理制度。推動評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,，完善專家管理信用評價,，加快實現(xiàn)評標(biāo)履職行為與評標(biāo)專家個人信用掛鉤。定期開展專家清理,，嚴(yán)肅查處并及時向社會公布評標(biāo)專家違法違規(guī)行為,。（省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省營商環(huán)境建設(shè)局,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
（七）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。利用大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，以拓展公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，進一步完善統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享,、設(shè)施聯(lián)通的公共資源交易平臺體系。對照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，修訂完善甘肅省公共資源交易電子信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，縱深推進公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)項目全流程公開管理,。加快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn),，推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委,、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省公共資源交易中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系,。持續(xù)加強電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè),，推進整合共享和規(guī)范化運行，提升交易監(jiān)管和服務(wù)能力,。按照政府主導(dǎo),、互聯(lián)互通,、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺,。支持社會力量按照市場化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng),，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具,，納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。（省發(fā)展改革委,、省政府國資委,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、加強協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管
（九）強化多層次立體化監(jiān)管,。落實甘肅省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督工作機制，完善協(xié)商會商,、線索發(fā)現(xiàn),、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享,、聯(lián)動處置,、聯(lián)合懲戒機制，形成監(jiān)管工作合力,。（省發(fā)展改革委,、省公安廳、省司法廳,、省審計廳,、省法院、省檢察院,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加快推進智慧監(jiān)管,。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，完善電子監(jiān)督平臺功能,，通過全流程數(shù)字智能見證系統(tǒng),，全量記錄服務(wù)、交易,、監(jiān)管過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù),，確保各級公共資源交易平臺所有交易行為動態(tài)留痕、數(shù)據(jù)真實,、流程可溯,、責(zé)任可究，為有關(guān)部門依法及時受理,、調(diào)查和處理市場主體質(zhì)疑,、異議及投訴提供支撐，提升監(jiān)管效能。（省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六,、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
（十一）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治,，依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人,、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo),、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包,、招標(biāo)代理機構(gòu)充當(dāng)腐敗中介等行為,，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。適時修訂《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》,，暢通投訴受理渠道,，規(guī)范投訴處理程序，遏制惡意投訴行為,。（省發(fā)展改革委,、省公安廳、省法院,、省檢察院,、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七,、強化組織實施
（十二）壓實行業(yè)監(jiān)管職責(zé),。充分發(fā)揮各級公共資源交易議事協(xié)調(diào)機制作用，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作,，組織制定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策,。省工信廳、省住建廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳,、省政府國資委等省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，分領(lǐng)域制定監(jiān)管事項清單,，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動,，受理投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為,。省公共資源交易中心履行交易見證和現(xiàn)場管理職責(zé),，配合省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理工作,。（省發(fā)展改革委、省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）健全信用體系,。加快推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全完善信用激勵和懲戒機制,，推進信用信息在招標(biāo)投標(biāo)過程中的合理規(guī)范應(yīng)用,，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法采取市場禁入措施,，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ),、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。（省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、省發(fā)展改革委,、省公共資源交易中心、省營商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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