甘肅省人民政府辦公廳關于 印發(fā)加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源 有效提升開發(fā)利用水平若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2025〕51號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源有效提升開發(fā)利用水平的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年6月16日???????????
（此件公開發(fā)布）
關于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源
有效提升開發(fā)利用水平的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于改革土地管理制度增強土地要素對高質量發(fā)展保障能力的部署要求，提高土地資源配置效率，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，結合實際，提出以下措施。
一、工作目標
到2029年，全省開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎上盤活存量建設用地5萬畝以上，開發(fā)區(qū)核準范圍內土地開發(fā)利用率平均達到65%，工業(yè)用地投資強度平均達到350萬元/畝以上，開發(fā)區(qū)畝均效益明顯提升。
二、落實國土空間管控邊界
（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)邊界范圍。嚴格“三區(qū)三線”管控，在不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，合理確定開發(fā)區(qū)四至邊界范圍。開發(fā)區(qū)用地應以工礦倉儲用地為主，堅持集中連片開發(fā)，積極推進周邊零散工業(yè)用地整合，合理確定開發(fā)區(qū)用地規(guī)模。納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)，其用地需求及四至邊界范圍相應納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”，未納入的不得批準用地。
（二）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導。分級組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應明確目標任務、產業(yè)功能布局，合理確定主導產業(yè)，每個開發(fā)區(qū)主導產業(yè)原則上不超過3類。開發(fā)區(qū)應編制詳細規(guī)劃并實現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)定開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總量，明晰工業(yè)用地用途轉換負面清單。嚴控行政辦公及生活服務設施用地規(guī)模，不得超過工業(yè)項目總用地規(guī)模的7%、建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%。嚴禁規(guī)劃脫離實際的寬馬路、大廣場、綠地公園。
（三）把好項目用地準入關。工業(yè)項目及新增招商引資產業(yè)類項目原則上在開發(fā)區(qū)范圍內安排新增建設用地。開發(fā)區(qū)內新建項目必須符合國家產業(yè)政策和供地政策，落實生態(tài)環(huán)境保護負面清單。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)，引導其他化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)項目準入審查，新建、改（擴）建工業(yè)項目容積率、建筑系數(shù)、投入產出等必須符合工業(yè)項目建設用地控制指標，從源頭上防止“批多建少、圈而不建”。
三、盤活存量建設用地資源
（四）健全“增存掛鉤”機制。優(yōu)先盤活存量土地資源，健全開發(fā)區(qū)建設用地“增存掛鉤”機制。自2025年起，開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年專項行動，通過“地毯式”梳理、“一地一策”建臺賬、逐宗標注上圖，理清用地歷史遺留問題成因，明確處置化解措施，加快批而未供、閑置土地和低效用地分類處置。對年度盤活存量用地不力或低于全省平均處置率的開發(fā)區(qū)，除省列重大項目和必要的民生工程外，不予新增年度建設用地指標，暫緩受理建設用地報件或批復。對完成較好的開發(fā)區(qū)，適當提高新增用地指標規(guī)模。依法依規(guī)保障開發(fā)區(qū)內的新建省列重大項目和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目合理用地需求。省列重大項目所需新增用地指標由省級統(tǒng)籌保障。
（五）加快批而未供土地供應。堅持分類施策，對批而未征土地，加快組織實施征收，落實好征地補償安置工作。對不具備供地條件的工業(yè)用地，加快基礎設施配套建設和前期開發(fā)力度，盡快形成供地條件；對具備供地條件的，加大項目謀劃和招商引資力度，優(yōu)先利用存量土地。加快項目前期手續(xù)辦理，以供地、服務模式創(chuàng)新促進高質量項目落地，有效降低企業(yè)用地、時間成本，提高供地效率和精準性。
（六）加強閑置土地依法處置。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，采用延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、收取閑置費、收回土地等方式，加大開發(fā)區(qū)閑置土地認定處置力度。支持市縣結合實際制定有償收回閑置土地補償標準，鼓勵通過資產重組、合作開發(fā)、協(xié)議置換、費用獎懲等方式盤活閑置土地。探索建立閑置土地協(xié)調裁決制度。
（七）推動低效用地二次開發(fā)。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)通過轉型升級盤活低效用地，對利用原有工業(yè)用地興辦信息服務、研發(fā)設計等新興產業(yè)或鼓勵發(fā)展生產性和高科技服務業(yè)的，給予5年過渡期政策。經(jīng)市縣政府批準，過渡期內，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，過渡期滿后辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可按協(xié)議方式辦理，轉型升級項目不再繼續(xù)經(jīng)營的，仍可按照原規(guī)劃土地用途使用土地。支持市縣政府采取收儲回購、聯(lián)合招商等方式推進低效用地再開發(fā)。支持開發(fā)區(qū)存量工業(yè)項目用而不足土地分宗盤活，在不改變用途前提下，經(jīng)有審批權限政府批準，可采取產權分割轉讓方式，促進土地資產處置。
四、有效提升用地效能
（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)。堅持開發(fā)區(qū)制造業(yè)主體地位，開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地率不低于30%。鼓勵位于中心城區(qū)、已完成開發(fā)任務、工業(yè)用地占比低、產城融合度高的開發(fā)區(qū)加快“騰籠換鳥”，積極發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)，帶動商業(yè)綜合體、商貿流通、金融保險、咨詢中介等發(fā)展，向城市綜合功能區(qū)轉型。
（九）持續(xù)完善土地供給方式。完善工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應制度，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的供地方式。采取長期租賃的，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；采取先租后讓的，租賃期限一般不超過5年，租賃和出讓一并進行招標拍賣掛牌；采取租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓；采取彈性年期出讓的，按照招標拍賣掛牌出讓的相關規(guī)定規(guī)范實施。對用地需求面積超過500畝以上的工業(yè)項目，根據(jù)實際投資額和建設進度，原則上實行分期供地，每期所供宗地開發(fā)建設周期不超過3年。
（十）大力推進“標準地”出讓。圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化完善“標準地”出讓制度體系，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，明確主導產業(yè)、項目方向、投資強度、能耗標準、環(huán)境標準、畝均稅收等相關指標以及配套設施等建設條件，明確違約獎懲責任等內容，一次性公示并納入土地出讓條件，執(zhí)行“標準地”供應。鼓勵產業(yè)集聚度高的開發(fā)區(qū)適當提高項目準入標準。全面優(yōu)化供應流程，加大區(qū)域評估力度，對項目落地涉及評估事項，能納入?yún)^(qū)域評估的，全部納入?yún)^(qū)域評估。在“標準地”供應中推行“信用承諾制”管理，對適用信用承諾的審批事項，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。
（十一）提高用地復合利用水平。鼓勵開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設科創(chuàng)園、科技企業(yè)孵化器，進行生產、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用。鼓勵混合產業(yè)用地復合利用，土地用途可按主用途確定，主用途可依據(jù)建筑面積確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。鼓勵探索開展新型產業(yè)用地類型，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持不同產業(yè)用地類型合理轉換。
（十二）支持多層標準廠房建設。大力實施“工業(yè)上樓”行動，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設和運營多層標準廠房。除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)新開工項目原則上不得建造單層廠房。多層標準廠房一般不低于3層，容積率應達到1.2以上。多層標準廠房項目應當明確產業(yè)定位，鼓勵同行業(yè)及產業(yè)鏈上下游企業(yè)同區(qū)同樓集聚發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)建設面向中小微企業(yè)的“工業(yè)保障房”，實行“只租不讓、拎包入住”。鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)在開發(fā)區(qū)依法建設運營多層標準廠房，提供專業(yè)化服務。在符合詳細規(guī)劃、不改變用途前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地新建、擴建生產性用房或多層標準廠房，提高容積率和建筑密度的，不再增收土地價款。
（十三）推動地下空間合理開發(fā)。探索實行向下遞減的地價政策。鼓勵開發(fā)區(qū)工業(yè)項目在符合消防和安全生產前提下，利用地下空間建設物流倉儲、停車場及生活配套設施。開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積計入總建筑面積。對開發(fā)區(qū)內新建建筑利用地下空間，超配建設公共停車場部分且符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。
五、強化要素保障
（十四）落實地價支持政策。開發(fā)區(qū)內屬于全省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行；按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓的工業(yè)用地，在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，明確價格（租金）標底，切實降低用地成本。
（十五）加大各類資金支持。開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年專項行動期間，各地在符合有關規(guī)定前提下，統(tǒng)籌土地出讓收入用于“盤活存量”工作，支持開發(fā)區(qū)盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升等需要。支持有條件的地區(qū)設立工業(yè)用地收儲專項資金，加大低效工業(yè)用地收儲和再開發(fā)。用足用好央行再貸款資金政策，置換存量隱性債務，積極盤活開發(fā)區(qū)存量用地。鼓勵引導金融機構開發(fā)新產品，加大對開發(fā)區(qū)高容積率多層標準廠房項目中長期融資支持。
各市縣政府要扛起開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的屬地管理責任，采取有力措施盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源，有效提升土地開發(fā)利用水平。省級有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省自然資源廳要加強政策指導，推動各項舉措落實到位；要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價和年度監(jiān)測統(tǒng)計，評價結果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、調區(qū)的重要依據(jù)。省發(fā)展改革委要加強政策集成和統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)做好開發(fā)區(qū)發(fā)展年度評價，將節(jié)約集約利用、盤活存量用地等情況納入評價范圍，加大獎懲激勵，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
蘭州新區(qū)范圍內工業(yè)用地政策執(zhí)行本措施。
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