甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2025〕45號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我省各級(jí)政府投資基金管理，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持加快建設(shè)體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、明確基金定位
（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)。突出政府引導(dǎo)和政策性定位，創(chuàng)新政府投資基金管理模式，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，兼顧政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作政府投資基金，提升政府投資基金整體效能。各級(jí)政府投資基金要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府部署要求，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新設(shè)政府投資基金要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，吸引更多的社會(huì)資本參與投資，充分放大財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)，形成政府投資與社會(huì)資本的合力，共同支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）分類設(shè)立投資基金。政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金，可采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資。產(chǎn)業(yè)投資類基金要圍繞構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)投資類基金要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。
（三）培育壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極對(duì)接全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資參與政府投資基金。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類基金可適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長(zhǎng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)周期。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等合作模式，為基金投資項(xiàng)目提供多元化的融資支持。
（四）加強(qiáng)分級(jí)管理。政府出資設(shè)立基金要充分評(píng)估論證并按規(guī)定履行審批程序。設(shè)立省級(jí)或市級(jí)基金應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。縣級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金，財(cái)力較好、具備資源稟賦的縣（市、區(qū)）如確需發(fā)起設(shè)立基金，應(yīng)報(bào)市（州）政府審批。除上述情形外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)基金，已經(jīng)設(shè)立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。
（五）規(guī)范預(yù)算管理。各級(jí)政府出資主要包括通過(guò)預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式。采取注資國(guó)有企業(yè)方式設(shè)立基金，并明確相關(guān)資金專項(xiàng)用于對(duì)基金出資的，原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。政府出資設(shè)立基金，應(yīng)由本級(jí)財(cái)政部門結(jié)合基金設(shè)立情況和財(cái)政承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例和時(shí)間安排。各級(jí)政府對(duì)基金的出資應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)年度預(yù)算安排與基金出資的銜接。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合基金投資進(jìn)展和結(jié)余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。
二、加強(qiáng)基金統(tǒng)籌整合
（六）推動(dòng)各級(jí)基金形成合力。積極構(gòu)建“統(tǒng)一主體、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”的“財(cái)政+基金”運(yùn)營(yíng)管理模式，規(guī)范政府投資基金運(yùn)作。省級(jí)基金要主動(dòng)銜接國(guó)家級(jí)基金，圍繞構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取更大支持力度，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)基金對(duì)省級(jí)基金出資等方式，優(yōu)化基金股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成資金合力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)形成科技重大項(xiàng)目支持前端研發(fā)、政府投資基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府積極對(duì)接省級(jí)基金，推薦本地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或采取合作設(shè)立子基金等方式，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）強(qiáng)化全省基金統(tǒng)籌管理。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌管理全省政府投資基金；根據(jù)市（州）財(cái)政部門上報(bào)的基金運(yùn)行情況，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立基金的指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門和各地要因地制宜支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳制定政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單。各級(jí)政府投資基金要堅(jiān)決防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）新設(shè)立政府投資基金，由市（州）財(cái)政部門統(tǒng)一報(bào)省財(cái)政廳備案。
（八）推動(dòng)基金整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金，但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)基金整合重組，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，更好服務(wù)政策目標(biāo)。對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等導(dǎo)致政策效應(yīng)不明顯或募資、投資進(jìn)展緩慢的基金，推動(dòng)其通過(guò)優(yōu)化投向、市場(chǎng)化退出等方式積極提升效能。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本級(jí)政府投資基金，嚴(yán)控新設(shè)基金，推動(dòng)優(yōu)化整合已設(shè)基金，明確直接管理或委托管理的職責(zé)劃分，強(qiáng)化統(tǒng)一運(yùn)作管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金。
三、完善基金管理機(jī)制
（九）優(yōu)化基金投資運(yùn)作。健全政府投資基金治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制，明確各級(jí)各類基金的功能定位和投資方向，優(yōu)化基金的設(shè)立、審批、投資、管理和退出等環(huán)節(jié)的運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基金管理人的遴選，建立健全基金管理的規(guī)章制度和內(nèi)部控制體系。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度、委派觀察員等方式，促進(jìn)政府投資基金依法依規(guī)運(yùn)作、健康高效發(fā)展。
（十）完善基金退出機(jī)制。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)要與基金管理人協(xié)商一致，明確不同類型基金的退出管理辦法，嚴(yán)格制定具體的基金退出方案，科學(xué)合理確定退出期，退出時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出，沒有約定的應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，采取市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。要以保護(hù)各方出資人利益為基礎(chǔ)，提前明確基金退出的條件設(shè)置，以及單方面退出的相關(guān)要求。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）、并購(gòu)基金等，拓寬政府投資基金退出渠道。探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目退出流程，優(yōu)化政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善政府投資基金評(píng)估體系，構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。
（十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)；要優(yōu)化基金的投資組合，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，避免過(guò)度集中投資；要加強(qiáng)對(duì)基金管理人的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保基金管理人依法合規(guī)運(yùn)作，規(guī)范政府投資基金運(yùn)作流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理控制。對(duì)已觸發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)，要依法依規(guī)合理處置，最大限度地保障政府投資基金應(yīng)有權(quán)益。嚴(yán)禁各級(jí)政府通過(guò)違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或者墊資。探索建立財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)管等多方聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)政府投資基金“募投管退”進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管數(shù)據(jù)在各相關(guān)部門間共享，防控基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政府投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理。規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理，真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。基金從業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、建立健全激勵(lì)容錯(cuò)體系
（十三）優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化、差異化、地方政府可量化的績(jī)效指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況。制定出臺(tái)統(tǒng)一的政府產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)母子基金管理人的評(píng)價(jià)，以及基金管理人對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等，從政策績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、管理效能等維度開展績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)合理確定政府投資基金管理費(fèi)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，一般應(yīng)以實(shí)繳出資額或?qū)嶋H投資額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)采取“一事一議”確定計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，按“基礎(chǔ)管理費(fèi)＋超額收益分配”等方式予以兌現(xiàn)，更好發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用。
（十四）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化全鏈條、全生命周期評(píng)價(jià)體系，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為依據(jù)，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)基金管理人更好發(fā)揮專業(yè)性。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。鼓勵(lì)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，提升基金管理人投資積極性。
五、加強(qiáng)組織保障
（十五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各相關(guān)部門依據(jù)職能，建立健全對(duì)政府投資基金的日常監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)基金運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基金投資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期對(duì)基金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保基金的規(guī)范運(yùn)作和資金安全。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，接受公眾和媒體的監(jiān)督。
（十六）強(qiáng)化部門協(xié)同。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好政府信息統(tǒng)計(jì)、信用建設(shè)、登記備案等工作，落實(shí)“1+N”制度體系。各級(jí)財(cái)政部門履行本級(jí)政府投資基金出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)基金的預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)政府投資基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià)。甘肅證監(jiān)局加強(qiáng)與基金業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，指導(dǎo)做好政府投資基金登記備案并開展相關(guān)監(jiān)管工作。要加強(qiáng)部門間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推動(dòng)解決政府投資基金發(fā)展中的問(wèn)題。
（十七）規(guī)范監(jiān)管行為。各部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，依法合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策，不得影響基金正常投資運(yùn)作。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年6月6日???????????
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