甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系的意見
甘政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)
各市、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)辦事處,，蘭州新區(qū)管委會(huì),，省政府各部門,，中央在甘各單位：
為健全完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快數(shù)字甘肅建設(shè)，經(jīng)省政府同意,，提出如下意見,。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神,，持續(xù)完善政策制度和體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
二、推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行
（一）完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，依法推進(jìn)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn),、加工,、流通、使用等過程中各參與方的合法權(quán)益,，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障,。
（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)使用。在國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通,，健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度,，支持相關(guān)權(quán)利主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)權(quán)益。相關(guān)權(quán)利主體行使數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，遵循誠信原則,，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益,。
三,、規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定
（三）保障數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益。尊重?cái)?shù)據(jù)來源者的基本人格權(quán)益,、法定在先權(quán)利,，保障數(shù)據(jù)來源者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的、不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)益,。推動(dòng)基于數(shù)據(jù)來源者知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式,，數(shù)據(jù)來源者有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù),。
（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)采集活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,。規(guī)范公共、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的獲取方式,，確保數(shù)據(jù)采集活動(dòng)的合法性與合規(guī)性,。支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集,、質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)制定,，提升數(shù)據(jù)的完整性,、準(zhǔn)確性、一致性,。探索推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持通過傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等技術(shù)方式規(guī)范采集數(shù)據(jù),。
（五）鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用,。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過程中的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn),，保護(hù)數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲取收益的權(quán)利,。數(shù)據(jù)處理者收集、使用,、處理數(shù)據(jù),，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權(quán)益,。
四,、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合復(fù)用
（六）支持多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和價(jià)值復(fù)用。深化公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)高效融合利用,，推動(dòng)建立多方協(xié)作框架,，依托可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持多個(gè)數(shù)據(jù)處理者合作進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和創(chuàng)新創(chuàng)造,，鼓勵(lì)衍生數(shù)據(jù)開發(fā)和價(jià)值創(chuàng)新,。具有公共屬性的數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，在合規(guī)前提下按用途加大數(shù)據(jù)開放力度,。
（七）構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)化、場(chǎng)景化的“授權(quán)使用,、分享收益”新模式,。鼓勵(lì)各類主體采取共享開放、交換交易,、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價(jià)值復(fù)用,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū),、行業(yè)率先開展企業(yè)、行業(yè),、城市,、個(gè)人、跨境等可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng),，推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和授權(quán)使用,。引導(dǎo)國有企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平合法授權(quán)使用,，共同合理使用數(shù)據(jù),，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
（八）促進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)應(yīng)用,。支持?jǐn)?shù)據(jù)在新型材料、新能源,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、文化旅游、生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能,、元宇宙等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的賦能應(yīng)用,。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)在科學(xué)研究、教育教學(xué)等方面的合理使用,。探索建立語料數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持企業(yè),、科研院所等率先面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展合規(guī)開放,、流通高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
五,、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系
（九）規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記,。提供跨區(qū)域互信互認(rèn)、便捷高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息查詢與驗(yàn)證服務(wù),。探索數(shù)字水印,、電子印章、數(shù)字簽名,、時(shí)間戳,、一證一碼等新技術(shù)應(yīng)用，保障產(chǎn)權(quán)登記的安全性和可靠性,。
（十）推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證應(yīng)用,。鼓勵(lì)各類主體自愿開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，取得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證,。鼓勵(lì)將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證依法應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表,、數(shù)據(jù)流通交易、擔(dān)保融資,、出資入股等場(chǎng)景,。
六,、健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)流轉(zhuǎn)機(jī)制
（十一）支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)公平有序流轉(zhuǎn)。各類主體對(duì)其享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，可按照公平,、自愿原則依法依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化流通交易，鼓勵(lì)在省內(nèi)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所集中交易,。數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利人有權(quán)按照實(shí)際情況,，通過合同約定依法依規(guī)流轉(zhuǎn)全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益。
（十二）推動(dòng)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易體系建設(shè),。按照建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)要求,，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易制度系統(tǒng)化,、流程規(guī)范化,、資金托管化、監(jiān)管常態(tài)化,、信息公開化,、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任化、文本標(biāo)準(zhǔn)化等體制機(jī)制建設(shè),。
（十三）完善公平高效的數(shù)據(jù)權(quán)益分配機(jī)制,。保護(hù)各參與方的投入產(chǎn)出收益，推動(dòng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬,，鼓勵(lì)相關(guān)主體根據(jù)數(shù)據(jù)加工利用過程的實(shí)際貢獻(xiàn)獲取相稱的收益，促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)益分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。
（十四）依法強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通管理,。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所強(qiáng)化區(qū)塊鏈、智能合約等技術(shù)的應(yīng)用,，完善數(shù)據(jù)流通交易安全審計(jì)和溯源手段,，對(duì)數(shù)據(jù)流通的登記、準(zhǔn)入,、撮合,、結(jié)算等全流程記錄存證，實(shí)現(xiàn)交易可記錄,、可溯源,、可取證，支撐數(shù)據(jù)流通交易過程中的取證和定責(zé)。
七,、加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)
（十五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù),。加強(qiáng)執(zhí)法、司法協(xié)調(diào),，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在立法和司法實(shí)踐中得到有效落實(shí),。保護(hù)企業(yè)依法享有和行使數(shù)據(jù)權(quán)益，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù),，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的,、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作,，在企業(yè)等機(jī)構(gòu)發(fā)生合并,、分立、解散,、被宣告破產(chǎn)時(shí)，或自然人宣告破產(chǎn)或死亡時(shí),，推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移,。
（十六）完善數(shù)據(jù)權(quán)益監(jiān)管。探索建立動(dòng)態(tài),、靈活的數(shù)據(jù)權(quán)益監(jiān)管機(jī)制,，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化進(jìn)行適度的調(diào)整。強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策一致性評(píng)估,，確保理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索形成良性互動(dòng),。對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行定期評(píng)估，持續(xù)完善制度設(shè)計(jì),，在強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，防止因監(jiān)管過度而抑制創(chuàng)新。
各地各部門要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的困難和問題,。要強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，支持高等院校結(jié)合專業(yè)實(shí)際開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)法學(xué)等相關(guān)課程,，加大復(fù)合型人才培養(yǎng),。要加強(qiáng)決策咨詢，鼓勵(lì)高等院校、科研院所,、企業(yè)以及相關(guān)單位專家參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域理論研究,、技術(shù)研發(fā)與合作。要加大宣貫培訓(xùn),，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策咨詢,，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、流轉(zhuǎn)和保護(hù)的典型案例,，幫助各類主體更好行使數(shù)據(jù)權(quán)益,。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年1月17日???????????
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