甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省公平競(jìng)爭審查辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2025〕33號(hào)
各市,、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處,，蘭州新區(qū)管委會(huì),，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省公平競(jìng)爭審查辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年4月18日???????????
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（此件公開發(fā)布）
甘肅省公平競(jìng)爭審查辦法
第一章?總??則
第一條?為全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度,，加強(qiáng)和規(guī)范公平競(jìng)爭審查工作,，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，破除地方保護(hù)和行政性壟斷,，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序,，營造市場(chǎng)化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競(jìng)爭審查條例》《公平競(jìng)爭審查條例實(shí)施辦法》《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條?行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施,，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭審查,。
前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭的地方性法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）,。
前款所稱具體政策措施,，是指除地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范,、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。
第三條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭審查工作機(jī)制,，強(qiáng)化審查工作力量,，將公平競(jìng)爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，公平競(jìng)爭審查工作情況納入法治政府建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,，及時(shí)研究解決公平競(jìng)爭審查工作中的重大問題。
第四條?縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度,，依法履行以下職責(zé)：
（一）對(duì)擬由本級(jí)人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施,，會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭審查；
（二）組織開展公平競(jìng)爭審查日常監(jiān)督,、政策措施抽查,、舉報(bào)處理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳等工作,；
（三）做好公平競(jìng)爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、報(bào)送和應(yīng)用工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭審查信息化建設(shè),；
（四）接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,，指導(dǎo)督促本級(jí)有關(guān)部門開展公平競(jìng)爭審查工作。
第五條?起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭審查責(zé)任,，認(rèn)真做好以下工作：
（一）對(duì)擬由本單位出臺(tái)或者聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)的政策措施開展公平競(jìng)爭審查,；
（二）建立健全內(nèi)部公平競(jìng)爭審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競(jìng)爭審查工作的機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)公平競(jìng)爭審查能力建設(shè),，強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查經(jīng)費(fèi)保障；
（三）落實(shí)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查要求,；
（四）接受本級(jí)或者上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和督促,，配合開展公平競(jìng)爭審查相關(guān)工作。
第六條?有關(guān)部門和單位,、個(gè)人在公平競(jìng)爭審查過程中知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。
第二章?審查機(jī)制,、程序和標(biāo)準(zhǔn)
第七條?公平競(jìng)爭審查是政策措施制定出臺(tái)或者提請(qǐng)審議之前的必經(jīng)程序，政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭審查或者違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn),、程序的,，不得提交合法性審查，不得提請(qǐng)審議或者制定出臺(tái),。
第八條?公平競(jìng)爭審查應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段,、有關(guān)內(nèi)容基本完備后開展,。嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭審查程序，準(zhǔn)確適用公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)評(píng)估公平競(jìng)爭影響,，客觀作出公平競(jìng)爭審查結(jié)論。
審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的,，應(yīng)當(dāng)重新審查,。
第九條?起草單位開展公平競(jìng)爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭影響的意見,。涉及社會(huì)公眾利益的,，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見,。
對(duì)需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施,，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況,。
本條所稱利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭的經(jīng)營者,、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者,。
第十條?起草單位不得以征求相關(guān)部門的意見建議代替聽取利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾的意見,。
第十一條?公平競(jìng)爭審查過程中，起草單位,、市場(chǎng)監(jiān)管部門可以咨詢第三方意見,，但不得將第三方意見直接作為審查結(jié)論。咨詢相關(guān)費(fèi)用納入預(yù)算管理,。
第十二條?起草單位不得以送市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)簽,、征求意見等代替公平競(jìng)爭審查。
第十三條?擬由部門出臺(tái)或者多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施由起草單位或者牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭審查,，并作出書面審查結(jié)論,。
第十四條?擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭審查。
本條所稱擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策措施,，包括擬由縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）出臺(tái)或者轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府部門起草的政策措施,。
本條所稱提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，包括提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案及修訂草案,。
第十五條?起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級(jí)人民政府報(bào)送政策措施草案前,，至少提前10個(gè)工作日提請(qǐng)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展公平競(jìng)爭審查，并提供下列材料：
（一）提請(qǐng)開展公平競(jìng)爭審查的函,；
（二）政策措施草案,；
（三）政策措施起草說明；
（四）公平競(jìng)爭審查初審意見及說明；
（五）涉及優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策等影響經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營成本的,，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院批準(zhǔn)依據(jù),；
（六）材料完整性,、準(zhǔn)確性承諾書；
（七）需要提供的其他材料,。
政策措施起草說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù),、征求有關(guān)部門的意見、聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭影響的意見及采納情況等,。公平競(jìng)爭審查初審意見及說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施初審結(jié)論,，是否含有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，限制商品,、要素自由流動(dòng),，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為以及是否適用例外規(guī)定的具體情況說明,。
起草單位初審可以采取內(nèi)部起草機(jī)構(gòu)先行審查,，再由內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)復(fù)審確認(rèn)的方式。
第十六條?市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位提交的材料開展形式審查,。材料不完備或者政策措施尚未征求有關(guān)方面意見的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以要求起草單位補(bǔ)正,。補(bǔ)正材料的,，受理時(shí)間從材料補(bǔ)齊之日算起。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理后10個(gè)工作日內(nèi)作出書面審查結(jié)論,。
第十七條?市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取以下方式開展公平競(jìng)爭審查：
（一）直接作出審查結(jié)論,；
（二）組織專家學(xué)者、法律顧問等研討審查,；
（三）會(huì)同起草單位以及相關(guān)部門會(huì)商審查,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為政策措施不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出修改建議,，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整后重新提請(qǐng)審查,，并提交意見采納情況說明和政策措施修訂稿。
第十八條?經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查的政策措施,，起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施正式出臺(tái)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案,。
第十九條?起草單位、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展公平競(jìng)爭審查,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公平競(jìng)爭審查條例實(shí)施辦法》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn),。
第二十條?經(jīng)公平競(jìng)爭審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的政策措施，符合下列情形之一,，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭影響更小的替代方案,，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：
（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的,；
（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境,、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
（四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形,。
本條所稱沒有對(duì)公平競(jìng)爭影響更小的替代方案，是指政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要,，且對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估競(jìng)爭效果后,，對(duì)公平競(jìng)爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案,。
本條所稱合理的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)政策目的所需的最短期限,，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體,。在期限屆滿或者終止條件滿足后,，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。
第二十一條?適用本辦法第二十條規(guī)定的,，審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)說明下列內(nèi)容：
（一）政策措施具有或者可能具有的排除,、限制競(jìng)爭效果；
（二）政策措施適用本辦法第二十條規(guī)定的具體情形,；
（三）政策措施對(duì)公平競(jìng)爭不利影響最小的理由,；
（四）政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；
（五）其他需要說明的內(nèi)容,。
第二十二條?起草單位,、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政策措施公平競(jìng)爭審查相關(guān)資料歸檔留存。
第三章?監(jiān)督保障
第二十三條?對(duì)違反《公平競(jìng)爭審查條例》規(guī)定的政策措施,，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào),。
第二十四條?縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門接到舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
第二十五條?縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查,。
第二十六條?對(duì)通過舉報(bào),、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反規(guī)定的政策措施,，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展核查。核查認(rèn)定有關(guān)政策措施違反規(guī)定的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促起草單位整改,。
第二十七條?起草單位未按規(guī)定開展公平競(jìng)爭審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門督促,，逾期未整改或者整改不到位的,，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
市場(chǎng)監(jiān)管部門可以將約談情況通報(bào)起草單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān),，也可以邀請(qǐng)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談,。
第二十八條?起草單位存在下列情形之一,、造成嚴(yán)重不良影響的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：
（一）違反公平競(jìng)爭審查制度出臺(tái)政策措施，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭的,；
（二）拒絕,、阻礙市場(chǎng)監(jiān)管部門依法開展公平競(jìng)爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
（三）對(duì)公平競(jìng)爭審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門約談后仍不整改的,；
（四）其他違反公平競(jìng)爭審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的,。
第二十九條?市場(chǎng)監(jiān)管部門在公平競(jìng)爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè),、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險(xiǎn)的,，可以書面提醒敦促有關(guān)主管部門或者屬地人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防,。
第三十條?起草單位、市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要,，在本行業(yè)領(lǐng)域,、本地區(qū)組織開展政策措施清理工作，及時(shí)修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策文件,。
第三十一條?起草單位,、市場(chǎng)監(jiān)管部門可以委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所,、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭影響、實(shí)施后的競(jìng)爭效果和本地區(qū)公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施情況等開展評(píng)估,。評(píng)估費(fèi)用納入預(yù)算管理,。
第三十二條?市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，建立公平競(jìng)爭政策專家?guī)?，為政策制定和公平?jìng)爭審查提供支撐,。
第四章?附??則
第三十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行,。原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行,。
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