甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)
甘政辦發(fā)〔2025〕36號(hào)
各市,、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)辦事處,，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門,，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神,，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，經(jīng)省委,、省政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一,、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)
（一）依法確認(rèn)行政檢查主體,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，不具備法定資格的組織不得實(shí)施行政檢查,。省,、市（州）人民政府依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格并向社會(huì)公告。受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政執(zhí)法的,，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布,，并報(bào)本級(jí)司法行政部門和上級(jí)主管部門備案。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查,，嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查,，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員,、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查,。
（二）梳理公布行政檢查事項(xiàng),。省級(jí)行政主管部門要全面梳理現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，對(duì)本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理,，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消,。行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)向社會(huì)公布,，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的,，不得實(shí)施,。
（三）完善行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。2025年8月底前,，省級(jí)行政主管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作實(shí)際，進(jìn)一步明確具體檢查項(xiàng)目,、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容,。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要共同協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，提請(qǐng)本級(jí)政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)。涉企行政檢查以屬地管轄為原則,，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查,。
二,、加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌
（四）嚴(yán)控行政檢查頻次。省級(jí)行政主管部門要向社會(huì)公布本行政執(zhí)法領(lǐng)域同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施日常檢查的年度頻次上限,。市（州）設(shè)定的行政檢查事項(xiàng),，其檢查頻次上限由市（州）主管部門公布。根據(jù)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的,，可以不受頻次上限限制,，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督,。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度,，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響,。
（五）推行“綜合查一次”,。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，能合并的應(yīng)合并進(jìn)行,，盡量減少檢查頻次,。同一領(lǐng)域不同層級(jí)的行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的，由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃,，明確由一級(jí)實(shí)施或多級(jí)聯(lián)合開(kāi)展檢查,，避免層級(jí)間重復(fù)檢查。不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的,，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)，推行“一表通查”,，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量,。
（六）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查,。加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”工作機(jī)制落實(shí)力度，積極拓展聯(lián)合抽查參與部門,。有關(guān)主管部門要?jiǎng)討B(tài)更新檢查對(duì)象庫(kù),、執(zhí)法人員名錄庫(kù)、檢查實(shí)施清單,。2025年全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項(xiàng)覆蓋提升至70%以上,，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)占比提升至60%以上。深化隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng),，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,。
（七）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。對(duì)某一地區(qū),、領(lǐng)域的突出問(wèn)題,，縣級(jí)以上行政主管部門可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要,，經(jīng)評(píng)估確需部署的,，要嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時(shí)限等,，堅(jiān)決杜絕全覆蓋,、無(wú)差別檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制,，事先要擬訂檢查計(jì)劃,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布,。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的,，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案,。
（八）強(qiáng)化數(shù)字賦能。省級(jí)司法行政部門要加快全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),。有關(guān)主管部門要強(qiáng)化協(xié)同配合,，加快監(jiān)督信息系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及執(zhí)法辦案系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通,。各級(jí)行政執(zhí)法主體要全面,、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù),，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng),、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)劃,、頻次等信息，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督,。
三,、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施
（九）合理選擇行政檢查方式。能通過(guò)書(shū)面核查,、信息共享,、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的,，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。除有法定依據(jù)外,，不得將入企檢查作為行政許可,、行政給付等行政行為的前提條件。
（十）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序,。實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定行政檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急,、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的,，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書(shū),，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，告知企業(yè)依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。除法律另有規(guī)定外,，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于兩人,。
（十一）推行“掃碼入企”。省級(jí)司法行政部門,、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)涉企行政檢查系統(tǒng),，推行“掃碼入企”,，同步建立健全涉企行政檢查登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)入企行政檢查“事前備案,、掃碼核驗(yàn),、企業(yè)評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理。
四,、完善涉企行政檢查結(jié)果處置機(jī)制
（十二）及時(shí)反饋行政檢查結(jié)果,。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)書(shū)面告知檢查結(jié)果，法律另有規(guī)定的除外,。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的,，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需要改正的,，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改,，并實(shí)行“一次告知、全程跟蹤,、及時(shí)復(fù)核”,，督促企業(yè)做好問(wèn)題隱患整改落實(shí)和閉環(huán)管理,；需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，應(yīng)嚴(yán)格立案審核,，及時(shí)依法查處,。
（十三）落實(shí)包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則,，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，審慎采取查封、扣押,、凍結(jié)等措施,，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒,、告知,、勸阻等方式處理的，按照包容審慎原則不罰或者免罰,，對(duì)問(wèn)題突出的案事例要予以通報(bào)曝光,。省級(jí)有關(guān)行政主管部門要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整完善本領(lǐng)域減輕、從輕和免予行政處罰“兩輕一免”清單,。
（十四）優(yōu)化案件移送機(jī)制,。行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本單位對(duì)違法行為不具有管轄權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體,；有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)接收。涉嫌犯罪的,，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理,。
五、強(qiáng)化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督
（十五）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),，切實(shí)轉(zhuǎn)變“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式,，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
（十六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。各地各有關(guān)部門要暢通涉企行政執(zhí)法訴求反映渠道,，優(yōu)化升級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，及時(shí)處理“執(zhí)法擾企”等方面問(wèn)題線索,。要充分發(fā)揮各級(jí)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用,，用好行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制,，建立與工商聯(lián)溝通會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)各渠道反饋的涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索,、企業(yè)評(píng)價(jià)等情況與涉企行政檢查各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)印證,，檢驗(yàn)涉企執(zhí)法規(guī)范情況，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效閉環(huán)管控,。
各地各部門要按照省負(fù)主責(zé),、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，加大宣傳力度,，將規(guī)范涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾企,，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展,。
甘肅省人民政府辦公廳????????
2025年4月24日???????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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