六載砥礪凝聚國際共識，引領(lǐng)共建地球生命共同體
六載砥礪凝聚國際共識,，引領(lǐng)共建地球生命共同體
——中國擔任《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國主要成就與經(jīng)驗
《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）將主題定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”,，是首個以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會議。自2018年11月至2024年10月,，我作為《公約》歷史上任職時間最長的候任主席國和主席國,，先后擔任3年候任主席國、3年主席國,，主持2021年COP15第一階段會議,、2022年COP15第二階段會議、2023年COP15第二階段會議續(xù)會以及80多場主席團會議和相關(guān)附屬機構(gòu)會議,，推動COP15三年三地召開并圓滿閉幕,。
我擔任主席國期間，始終以最高的政治意愿和最強有力的務(wù)實行動推動COP15進程,。習(xí)近平主席兩次視頻出席會議并發(fā)表重要講話,，強調(diào)要凝聚生物多樣性保護全球共識，為大會成功注入強大政治推動力,。在COP15第二階段會議期間,，我引領(lǐng)達成歷史性成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），為全球至2030年甚至更長時間生物多樣性保護錨定方向,、描繪藍圖,，生動詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。
自“昆蒙框架”達成以來,，我繼續(xù)不遺余力地推進全球生物多樣性保護進程,，正式設(shè)立昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金），牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議,，并發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（NBSAP）,，積累了豐碩的主席國政治遺產(chǎn)。2024年10月COP16期間，我圓滿完成主席職責交接,，并按照國際慣例正式發(fā)布COP15主席國主要成就報告,，贏得國際社會高度贊譽。我作為COP15主席國的主要成就和經(jīng)驗包括：
一,、高層政治引領(lǐng),，推動達成歷史性成果——“昆蒙框架”
（一）高位推動，決策部署有力
從2020年聯(lián)合國大會生物多樣性峰會,，到2021年COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會,，再到2022年COP15第二階段高級別會議，習(xí)近平主席連續(xù)三年就生態(tài)文明及生物多樣性議題發(fā)表重要講話,，并在重要雙多邊外交活動中十余次提及COP15,，確保全球生物多樣性治理保持最高政治勢頭。習(xí)近平主席親自批準了分兩階段召開會議以及相關(guān)籌備和參會方案,、參會對案,，每次在關(guān)鍵時刻作出重要指示批示，為我提供了方向指引和根本遵循,。
國務(wù)院時任總理多次聽取COP15相關(guān)匯報并作出批示,，時任副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議部署工作。專門成立的COP15領(lǐng)導(dǎo)小組由COP15主席及云南省省長任組長,，生態(tài)環(huán)境部副部長,、云南省副省長任副組長。
（二）科學(xué)合理制定談判路線圖,，引領(lǐng)磋商談判
從2020 年后全球生物多樣性框架工作組（WG2020）第一次會議開始,，我便以候任主席國的身份為推動“昆蒙框架”談判發(fā)揮積極作用。在之后的四次工作組會議中,，我與工作組主席密切合作,，引領(lǐng)磋商談判，完成工作組使命,。
COP15第二階段會議期間，我組織召開了14場主席團會和近80場部級雙多邊會見,。中方3位省部級領(lǐng)導(dǎo)全程參與,。我作為主席國，準確把握關(guān)鍵議題,、科學(xué)制定談判路線圖,，針對談判磋商中僵持不下的“昆蒙框架”“資源調(diào)動”“遺傳資源數(shù)字序列信息”三個議題，及時組建由南北平衡的6位締約方部長代表組成的部級協(xié)調(diào)機制,，精準著力,，推動“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進行一攬子表決并一錘定音予以通過，獲得國際社會贊譽與肯定。
（三）履職盡責,，推動《公約》進程
我正式就任主席國后,，主持了80多場主席團會，并與主要締約方保持密切溝通,，尤其是在COP15第二階段會議之前,，利用各重要場合，組織召開COP15交流會,、高級別圓桌會,、吹風會等，共計54場部級雙多邊會見,、200多場各層級會談磋商,，有效保持了政治勢頭，為COP15圓滿成功奠定了良好基礎(chǔ),。
此外,，我作為主席國還通過《公約》機制下的科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)會議,、執(zhí)行附屬機構(gòu)會議,、8（j）條款工作組會議等會間會機制，循序漸進引領(lǐng)推進《公約》進程,，確保包括大會成果談判在內(nèi)《公約》各項工作順利開展,。
二、持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,，引領(lǐng)“昆蒙框架”的全面落實
在COP15上推動達成“昆蒙框架”后,，國際社會對我繼續(xù)引領(lǐng)生物多樣性保護進程寄予厚望。我乘勢而上,，繼續(xù)發(fā)揮主席國引領(lǐng)力,，不遺余力地推進“昆蒙框架”的全面落實，積累了豐碩COP15主席國政治遺產(chǎn),。
一是發(fā)起設(shè)立昆明基金,。資金投入是落實“昆蒙框架”全球目標的重要支點。2021年10月,，在COP15第一階段會議上,，習(xí)近平主席宣布中國政府率先出資15億元人民幣成立昆明基金，用于支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè),。經(jīng)精心籌備,，2024年5月，我與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,、聯(lián)合國多邊基金辦公室在北京簽署了昆明基金合作協(xié)議,，正式啟動了昆明基金,，國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動并致辭，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜發(fā)表視頻致辭,。成立并啟動昆明基金,，是落實習(xí)近平主席的重要宣示、推動發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”的有力舉措,。
二是牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議,。在“昆蒙框架”達成一周年之際我牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，得到各方積極響應(yīng),，著力打造各方自愿參與的交流合作平臺,，進一步凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿，共同推進了有效,、包容和可持續(xù)的全球生物多樣性保護行動,。同時，我利用各種場合宣介COP15成果,，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力,，并相繼在第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會和《公約》執(zhí)行附屬機構(gòu)第四次會議等多個國際場合組織倡議相關(guān)邊會活動，積極呼吁多邊環(huán)境協(xié)議加強協(xié)作,，共同推動實施“昆蒙框架”,。
三是發(fā)布NBSAP。今年1月,，我對標“昆蒙框架”全球目標,，更新發(fā)布了NBSAP，成為“昆蒙框架”通過后第一個完成NBSAP更新的發(fā)展中國家,。該文件提出了中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標,，部署了4個優(yōu)先領(lǐng)域、27個優(yōu)先行動和75個優(yōu)先項目,，進一步銜接國家行動與“昆蒙框架”,，為全球共同推動“昆蒙框架”目標實現(xiàn)提供了中國方案。
三,、圓滿完成主席職責交接,，繼續(xù)發(fā)揮影響力
COP16期間，我切實履行COP15主席國職責,，積極主動推動全球生物多樣性保護事業(yè),，繼續(xù)凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿，圓滿完成主席國使命,，贏得國際社會高度贊譽。
一是履行COP15主席國職責,，圓滿完成主席職責交接,。黃潤秋部長與COP16主席穆罕默德在大會開幕式上順利完成主席交接,，并作為唯一受邀現(xiàn)場發(fā)言的外方嘉賓出席高級別儀式性開幕活動。古特雷斯在視頻致辭中充分肯定了中國作為COP15主席國的領(lǐng)導(dǎo)力以及“昆蒙框架”的歷史性里程碑意義,。此外,，黃潤秋部長主持任內(nèi)最后一次主席團會議，主席團成員高度贊賞中方作為COP15主席國持續(xù)發(fā)揮重要作用,，并期待中方在COP16繼續(xù)作出貢獻,。
二是主持昆明基金理事會，持續(xù)展現(xiàn)我作為COP15主席國的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力,。黃潤秋部長與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森共同主持召開昆明基金理事會第二次會議,、出席昆明基金新聞發(fā)布會，介紹了昆明基金首批支持的9個項目,，將為15個發(fā)展中國家的生物多樣性治理提供資助,，并指出昆明基金將與相關(guān)資金機制深化協(xié)同增效，得到熱烈反響,。
三是組織“昆蒙框架”實施倡議邊會及中國角系列主題活動,。我在COP16期間舉辦“昆蒙框架”實施倡議高級別邊會并正式對外發(fā)布COP15主席國主要成就報告。黃潤秋指出,，在各方共同努力下,，“昆蒙框架”實施倡議將有力推動生物多樣性主流化、資源調(diào)動,、遺傳資源數(shù)字序列信息等方面的國際交流合作,。安德森、《公約》秘書處執(zhí)行秘書肖梅克以及“昆蒙框架”實施倡議成員國,、合作伙伴等80余名代表出席會議,。各方高度評價COP15主席國主要成就報告，并對在“昆蒙框架”實施倡議平臺下加強交流合作,、共同推動全球生物多樣性保護充滿期待,。此外，黃潤秋出席了中國角開幕式及系列主題活動等5個邊會,。系列活動為落實“昆蒙框架”提供了中國方案,，創(chuàng)造了各方互學(xué)互鑒的交流機會，得到外方一致好評,。
四是積極開展雙邊交流,，凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿。COP16期間,，黃潤秋與穆罕默德,、安德森、肖梅克以及《公約》秘書處副執(zhí)行秘書庫珀,、聯(lián)合國多邊信托基金辦公室執(zhí)行協(xié)調(diào)員努德胡,、哥倫比亞卡利市市長埃德爾等進行會談,，就推進全球生物多樣性保護、發(fā)揮昆明基金作用,、落實“昆蒙框架”進一步凝聚各方共識,。
四、我作為COP15主席國的主要經(jīng)驗
COP15是首個以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會議,，也是我首次以主席國身份領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國重要環(huán)境公約談判,。“昆蒙框架”達成以來,，各方高度贊賞中方作為COP15主席國所發(fā)揮的重要作用,，并對中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力推動達成全球里程碑式成果表示敬意和祝賀?？梢哉f,，我作為COP15主席國的成功是習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)共建地球生命共同體的重大勝利，也是我國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的巨大成功,，生動詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變,。
（一）習(xí)近平主席親自推動是COP15成功的根本關(guān)鍵
習(xí)近平主席的親自關(guān)懷和推動，是我作為主席國的最大底氣,。習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平外交思想為我成功擔任主席國提供了根本指引。習(xí)近平主席兩次在大會上發(fā)表視頻講話,，在談判進程的關(guān)鍵時刻為框架達成發(fā)揮了強有力的推動作用,，彰顯了中國作為一個負責任大國的情懷和擔當。這是我作為COP15主席國取得成功最根本的“秘訣”,。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視,，專門聽取籌備工作進展情況匯報。中宣部,、外交部,、財政部、自然資源部等相關(guān)中央部委和云南省等地方黨委政府高度重視,，大力支持,，密切配合。
（二）國際社會大力支持是我履行主席國職責的重要支柱
聯(lián)合國秘書長古特雷斯和多國元首,、領(lǐng)導(dǎo)人出席會議并致辭,，對我擔任主席國予以大力支持。在框架談判的關(guān)鍵時刻,，各方都支持我作為主席國的磋商協(xié)調(diào)工作,，6個國家部長組成3個關(guān)鍵議題協(xié)調(diào)小組，幫助主席國協(xié)調(diào)推動最終成果的達成,，這是屬于多邊主義的共同勝利,。
（三）引領(lǐng)談判進程,、推動各方相向而行是我成功履行主席國職責的重要法寶
推動COP15達成“2020年后全球生物多樣性框架”是我作為COP15主席國的核心任務(wù)。面對復(fù)雜談判局面,，我廣泛聽取各方意見，凝聚各方共識,，推動各方展示務(wù)實合作姿態(tài),。根據(jù)核心關(guān)鍵議題的談判走向，科學(xué)制定合理的談判路線圖,，把握談判節(jié)奏,，始終兼顧各方核心關(guān)切，有力推動談判相向而行,，尋求各方最大公約數(shù),，及時帶動關(guān)鍵議題取得突破，將“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進行一攬子表決并一錘定音予以通過,。這是我作為主席國成功推動大會達成歷史性成果的重要法寶,。
（四）生態(tài)文明建設(shè)巨大成就和綜合國力提升是我履行主席國職責的信心所在
黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護,，制修訂相關(guān)法律,，出臺《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年）,，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,、提前完成“愛知目標”，實施生態(tài)保護紅線制度,，實施生物多樣性保護重大工程,，我國生物多樣性保護取得卓越成效。我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就,，在全球環(huán)境領(lǐng)域影響力得到極大提升,。這些都是我充分發(fā)揮主席國領(lǐng)導(dǎo)力和影響力并引領(lǐng)COP15取得成功的信心所在。
（五）團隊有力密切配合為我圓滿完成COP15主席國使命提供了重要支撐
主席國工作的圓滿完成,，離不開生態(tài)環(huán)境部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo),，離不開黃潤秋部長作為COP15主席的部署引領(lǐng)和親自帶動，也離不開代表團全體成員的有力配合,。在COP15第二階段會議期間,，在黃潤秋部長的帶領(lǐng)下，COP15籌備團隊綜合組,、主席支撐組,、磋商談判組、宣傳組,、展示組,、財務(wù)組和后勤保障組密切配合,、上下一心，以百米沖刺的速度跑完馬拉松談判過程,，為我在國際舞臺首次主導(dǎo)聯(lián)合國重要多邊環(huán)境議程即取得歷史性成果提供了支撐保障,。自COP15第二階段會議休會以來，依托原主席支撐組,，組建COP15主席國辦公室工作專班,，統(tǒng)籌負責主席國與秘書處、主席團成員,、各利益攸關(guān)方的對外聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)溝通,，充分發(fā)揮了我主席國領(lǐng)導(dǎo)力，為COP15第二階段會議圓滿閉幕,、COP16順利交接及閉會期間相關(guān)主席國工作提供了有力支撐,。
五、接續(xù)奮斗,，引領(lǐng)全球生物多樣性保護進程
當前,，環(huán)境治理已成為國際治理和戰(zhàn)略博弈的焦點核心，在全球治理中的地位日益凸顯,。隨著COP16期間順利完成主席職責交接,，我圓滿完成了COP15主席國任務(wù)，并在任期內(nèi)充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力,。在全球生物多樣性進程再一次處在十字路口時,，引領(lǐng)世界重拾團結(jié)、達成“昆蒙框架”這一歷史性里程碑成果,，向世界發(fā)出了“生態(tài)文明”的時代強音,，有力宣介了習(xí)近平生態(tài)文明思想，取得了多邊主義的勝利,，成為引領(lǐng)全球環(huán)境治理的成功實踐,。
下一步，我將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平外交思想,，以“十五五”規(guī)劃為抓手,，持續(xù)彰顯和放大我影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，以昆明基金和“昆蒙框架”實施倡議等COP15主席國政治遺產(chǎn)為載體,，踐行人類命運共同體理念,，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力，共建繁榮,、清潔,、美麗的地球生命共同體。
（一）發(fā)揮昆明基金作用，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)
充分發(fā)揮昆明基金支持廣大發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)的引領(lǐng)作用,，繼續(xù)堅持多邊主義和國際化運作,，秉持“包容、透明和快速”的原則,，急發(fā)展中國家所急,，通過實施一批“小而美”的項目，為落實“昆蒙框架”,、共同建設(shè)人與自然和諧共生的地球家園作出貢獻,。昆明基金還將與全球環(huán)境基金、全球生物多樣性框架基金等《公約》現(xiàn)有資金機制協(xié)同增效,，帶動更多資金投入，持續(xù)為廣大發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”提供動力,。
（二）持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,，推動“昆蒙框架”的全面落實
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，繼續(xù)以牽頭發(fā)起的“昆蒙框架”實施倡議為發(fā)力點,，推動凝聚全球保護生物多樣性合力,，并與其他國際進程及倡議加強協(xié)作，共同推動“昆蒙框架”全面落實,，以實現(xiàn)“昆蒙框架”提出的到2030年扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失趨勢,、到2050年實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景目標。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧,，全面提高生物多樣性治理水平
統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)工作及國際履約需求,，結(jié)合更新發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設(shè)全過程,，將“昆蒙框架”全球目標銜接轉(zhuǎn)化為國家層面的任務(wù),，切實推動達成中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標，為全球共同推動“昆蒙框架”目標實現(xiàn)提供中國方案,、中國智慧,。
來源 | 中國環(huán)境報
作者 | 生態(tài)環(huán)境部國際合作司 自然生態(tài)保護司 對外合作與交流中心
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