《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2021年版）》說明
一,、關(guān)于主要內(nèi)容,。《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2021年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）主要梳理規(guī)范了文化市場綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù),、實(shí)施主體（包括責(zé)任部門,、第一責(zé)任層級建議）,。各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況,，對省級以上行業(yè)主管部門執(zhí)法職責(zé)外的事項進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善,，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項的責(zé)任主體,，研究細(xì)化執(zhí)法事項的工作程序、規(guī)則,、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二,、關(guān)于梳理范圍,。《指導(dǎo)目錄》主要梳理的是文化、文物,、出版,、版權(quán)、電影,、廣播電視,、旅游市場領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項,，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告,、罰款的行政處罰事項。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項,。
三,、關(guān)于事項確定。一是為避免法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)條款在實(shí)施依據(jù)中多次重復(fù)援引,，原則上按法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的“條”或“款”來確定為一個事項,。二是對“條”或“款”中羅列的多項具體違法情形,，原則上不再拆分為多個事項；但羅列的違法情形涉及援引其他法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款的,，單獨(dú)作為一個事項列出。三是部門規(guī)章在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度范圍內(nèi)做出的具體規(guī)定,，在實(shí)施依據(jù)中列出,，不再另外單列事項,。四是同一法律、行政法規(guī)條款同時包含行政處罰,、行政強(qiáng)制事項的,，分別作為一個事項列出。
四,、關(guān)于事項名稱,。一是列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項名稱,，原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉，統(tǒng)一規(guī)范為“對XX行為的行政處罰（行政強(qiáng)制）”,。二是部分涉及多種違法情形,、難以概括提煉的，以羅列的多種違法情形中的第一項為代表,，統(tǒng)一規(guī)范為“對XX等行為的行政處罰（行政強(qiáng)制）”,。
五、關(guān)于實(shí)施依據(jù),。一是對列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰,、行政強(qiáng)制事項，按照完整,、清晰,、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容,。二是被援引的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款已作修訂的,，只列入修訂后對應(yīng)的條款,。
六、關(guān)于實(shí)施主體,。一是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,，現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，機(jī)構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的,，在有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前,，調(diào)整適用有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān),；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前,，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)；地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的,，按照上述原則執(zhí)行,。二是法律行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施主體所稱“縣級以上XX主管部門”“XX主管部門”,，指的是縣級以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔(dān)該項行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)的部門。三是根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法的改革精神,，對列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“文化和旅游行政部門”,。地方需要對部分事項的實(shí)施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定,，依法按程序報同級黨委和政府決定,。
七、關(guān)于第一責(zé)任層級建議,。一是明確“第一責(zé)任層級建議”,，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究的原則,，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán),。必要時,，上級主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。二是根據(jù)黨的十九屆三中全會關(guān)于“減少執(zhí)法層級,，推動執(zhí)法力量下沉”的精神和落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任的要求，對法定實(shí)施主體為“縣級以上XX主管部門”或“XX主管部門”的,，原則上明確“第一責(zé)任層級建議”為“設(shè)區(qū)的市級,、縣級”。各地可在此基礎(chǔ)上,，區(qū)分不同事項和不同管理體制,，結(jié)合實(shí)際具體明晰行政執(zhí)法事項的第一管轄和第一責(zé)任主體。三是對于吊銷行政許可等特定種類處罰,，原則上由地方明確的第一管轄和第一責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查取證后提出處罰建議,，按照行政許可法規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)落實(shí)。
八,、關(guān)于未列入《指導(dǎo)目錄》的其他文化市場綜合行政執(zhí)法事項,。業(yè)務(wù)主管部門既可委托文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)主管部門名義開展執(zhí)法；也可本部門自行開展執(zhí)法,，在執(zhí)法工作中可根據(jù)需要請文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予協(xié)助,。
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