自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》
日前,，《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）公布施行。圍繞《規(guī)定》的制定背景,、主要制度亮點(diǎn)和貫徹實(shí)施，《中國自然資源報》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華,。
記者：《規(guī)定》是在什么背景下制定的？
魏莉華：習(xí)近平總書記指出,，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。2020年2月,，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》,。2024年1月1日起施行的新《中華人民共和國行政復(fù)議法》落實(shí)黨中央改革決策，規(guī)定除垂管系統(tǒng)外,，地方政府工作部門的案件均由地方人民政府管轄,，同時對行政復(fù)議案件受理、審理,、答復(fù)等提出新要求,。按照新法規(guī)定，除自然資源部繼續(xù)審理部本級行政復(fù)議案件外,，地方各級自然資源主管部門不再是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但其行政行為的合法性和適當(dāng)性仍要接受行政復(fù)議機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督,，仍會作為被申請人參加行政復(fù)議，作為被告參與行政訴訟,。
基于上述情況,，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢新要求。因此,，有必要結(jié)合實(shí)踐,，制定新的規(guī)章，全面規(guī)范自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,。
記者：《規(guī)定》的主要制度亮點(diǎn)有哪些,？
魏莉華：此前，自然資源部是通過兩部規(guī)章分別規(guī)范行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴工作,。這次立法，我們按照規(guī)章制定精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，將兩部規(guī)章合并為一部,?！兑?guī)定》根據(jù)規(guī)范對象和適用程序的不同,，分別對審理部本級行政復(fù)議案件、各級自然資源主管部門參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴作了專章規(guī)定,。同時,，還規(guī)定了行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則、工作機(jī)制,、案件辦理,、行政復(fù)議和司法裁判文書履行等內(nèi)容?？傮w來看,，《規(guī)定》主要有五大亮點(diǎn)：
其一，明確行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則,?！秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》要求“各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督糾錯”?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條明確“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”,。落實(shí)上述要求，按照“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體,，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的思路,，《規(guī)定》細(xì)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則，在總則中明確了“誰行為,、誰負(fù)責(zé)”的總原則,，并在參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴章節(jié)中分別規(guī)定了“誰行為,、誰答復(fù)”“誰行為,、誰應(yīng)訴”的具體原則。
相關(guān)條款
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,，遵循“誰行為,、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴事項(xiàng),，法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議行政應(yīng)訴相關(guān)工作,。
第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為,、誰答復(fù)”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦行政復(fù)議事項(xiàng),，按期向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議答復(fù),；無法確定承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的，由本部門負(fù)責(zé)人確定,。
承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議,。
第三十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為,、誰應(yīng)訴”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng),。
確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)有爭議的,，由本部門負(fù)責(zé)人確定。
其二,，完善行政復(fù)議推動爭議化解機(jī)制,。《規(guī)定》通過細(xì)化新《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,。一是細(xì)化爭議調(diào)解要求。明確“行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的,，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行”，同時對行政應(yīng)訴案件的調(diào)解作出規(guī)定,。二是突出行政復(fù)議和解作用,。規(guī)定“承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請人進(jìn)行溝通,，化解行政爭議”,，以充分發(fā)揮承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的主觀能動性，促使行政爭議柔性解決,，根源性化解矛盾,，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，也節(jié)約行政成本和群眾維權(quán)成本,。
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第三十一條 行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行,。
承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請人進(jìn)行溝通,，化解行政爭議,。和解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得損害國家利益,、社會公共利益和他人合法權(quán)益,，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
第三十九條 人民法院依法進(jìn)行調(diào)解的,，由行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，配合人民法院與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),。
其三,，優(yōu)化便民服務(wù),。圍繞“便民為民”，在部本級行政復(fù)議案件受理,、類案辦理等方面創(chuàng)新舉措,。一是總結(jié)定期在部微信公眾號公布行政復(fù)議案件立案情況的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們在《規(guī)定》中明確“部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息”,。二是考慮到信息公開類案件一般事實(shí)清楚,、案情大多較為簡單，《規(guī)定》將信息公開類案件全部納入簡易程序,，優(yōu)化類案辦理,，提高此類案件的審理效率，保障申請人及時維護(hù)權(quán)益,。對于案情較為復(fù)雜,、不宜適用簡易程序的信息公開類案件，明確“經(jīng)部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼薄?/span>
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第十一條 自然資源部收到的行政復(fù)議申請,，由部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并在五個工作日內(nèi)完成審查,。符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)依法受理；不符合受理?xiàng)l件或者需要補(bǔ)正的,，應(yīng)當(dāng)依法不予受理或者書面通知補(bǔ)正,。
自然資源部其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送部行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。
部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息,；對于收到的意見、建議,、檢舉,、控告、投訴等其他申請,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪,、紀(jì)檢等工作機(jī)構(gòu)處理，告知申請人并做好記錄,。
第十四條 自然資源部適用簡易程序?qū)徖碚畔⒐_案件,。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的,，經(jīng)部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>
其四，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo),。行政復(fù)議體制改革后,，上級部門對下級部門指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任沒有改變,。《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的問題,，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用，實(shí)施“靶向治理”,。一是完善行政復(fù)議意見書,、建議書制度。對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題,，區(qū)分問題性質(zhì)和問題嚴(yán)重程度,，從監(jiān)督和指導(dǎo)兩個方面分別規(guī)定了行政復(fù)議意見書、建議書制發(fā)情形,；明確行政復(fù)議意見書在60日內(nèi)反饋落實(shí)整改情況的要求,，行政復(fù)議建議書則主要提示相關(guān)風(fēng)險，并提出完善制度和改進(jìn)工作的建議,。二是明確了對地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書,、意見書的辦理要求，按照業(yè)務(wù)歸口原則,，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究辦理,，用于改進(jìn)工作、完善制度,，實(shí)現(xiàn)由行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題到業(yè)務(wù)制度規(guī)范的良性循環(huán),。
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第二十六條 自然資源部在行政復(fù)議工作中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者地方人民政府自然資源主管部門有關(guān)行政行為存在違法或者不當(dāng)情形,，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書,，指出存在的問題，提出整改要求,；發(fā)現(xiàn)自然資源管理工作中存在普遍性,、制度性問題的，可以制發(fā)行政復(fù)議建議書,，提示相關(guān)風(fēng)險,，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議,。
第三十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到行政復(fù)議意見書后,，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。
承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究落實(shí)行政復(fù)議意見書,，提出具體整改措施,，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行整改，并將有關(guān)情況在六十日內(nèi)反饋行政復(fù)議機(jī)關(guān),，同時抄送本部門法治工作機(jī)構(gòu),。
第三十五條 市級以上人民政府自然資源主管部門收到地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書,、意見書等，按照業(yè)務(wù)歸口原則,，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究辦理,，用于改進(jìn)工作、完善制度,。
其五,，充分發(fā)揮專家、學(xué)者作用,。近年來,，在重大、疑難,、復(fù)雜行政復(fù)議案件審理中,，我們一直注重發(fā)揮專家、學(xué)者的作用,，通過組織座談會,、咨詢會、論證會等方式,，就案件中的專業(yè)問題進(jìn)行咨詢,，集思廣益，取得了良好效果,。新《中華人民共和國行政復(fù)議法》雖然未對國務(wù)院部委是否設(shè)立行政復(fù)議委員會提出明確要求,，但從自然資源行政復(fù)議工作實(shí)際出發(fā)，《規(guī)定》結(jié)合工作實(shí)踐明確自然資源部建立行政復(fù)議委員會,，為行政復(fù)議工作提供咨詢意見,。
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第二十一條 自然資源部建立由有關(guān)部門、專家,、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會,，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見,。
記者：自然資源部對各級自然資源主管部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》有什么要求和后續(xù)安排,？
魏莉華：自然資源系統(tǒng)職責(zé)范圍、管理事項(xiàng)與人民群眾生產(chǎn)生活高度相關(guān),，點(diǎn)多面廣,，流程長、環(huán)節(jié)多,，易引發(fā)矛盾糾紛,。新《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)雖然發(fā)生改變，但自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛仍客觀存在,。
第一,，各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《規(guī)定》要求,，切實(shí)履行對本轄區(qū),、本領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督,。
第二,，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)解讀宣傳，推動全系統(tǒng)準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容,，落實(shí)相關(guān)工作要求,，規(guī)范審理行政復(fù)議案件。各級自然資源主管部門要依法參加行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,，推動行政管理源頭規(guī)范，妥善化解行政爭議,。
第三,，自然資源部還將按照《規(guī)定》有關(guān)要求，進(jìn)一步完善部行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的內(nèi)部制度,、工作規(guī)范等,，進(jìn)一步提升工作水平，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義,。
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