堅(jiān)持三水統(tǒng)籌 積極推進(jìn)淮河流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè) | 美麗河湖行動(dòng)方案解讀⑤
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了遵循。近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施，對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作出部署，為各地因地制宜、系統(tǒng)施策、共同推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指明了方向。
淮河流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)面臨的形勢(shì)
黨的十八大以來，淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2013年淮河流域總體水質(zhì)由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，2020年進(jìn)一步轉(zhuǎn)為良好并保持至今，2024年流域地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.0%，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”以來，淮河流域共有5個(gè)水體入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。同時(shí)，流域各省積極推進(jìn)省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例評(píng)選，目前淮河流域已有32個(gè)水體入選省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例，為流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了良好示范。
雖然淮河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈不斷改善態(tài)勢(shì)，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)取得了初步進(jìn)展，但流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效還不穩(wěn)固，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)領(lǐng)域新老問題交織，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，美麗河湖建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善面臨挑戰(zhàn)。淮河流域范圍內(nèi)部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，污水收集處理率還有較大的提升空間，農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例與全國平均水平相比仍有較大差距。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的后30個(gè)城市中，淮河流域占比較大。地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)改善的成效仍不穩(wěn)固，汛期水質(zhì)明顯下降。跨省河流矛盾仍然較為突出，省界國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良斷面比例低于流域平均水平。
河湖生態(tài)流量保障難度大。淮河流域水資源總體短缺，多年平均水資源總量約928億立方米，人均水資源占有量不足全國人均的1/4，多年平均年降水量為838mm，降水的年際、年內(nèi)、地區(qū)分布不均，水資源開發(fā)利用程度超過60%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%開發(fā)利用上限。部分地區(qū)生產(chǎn)用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水，淮北平原、沂沭泗流域、山東半島等區(qū)域河流生態(tài)用水保障程度低，部分河流局部時(shí)段甚至斷流、干涸。2020年以來，水利部確定的淮河流域17個(gè)重點(diǎn)河湖34個(gè)生態(tài)流量保障斷面中，部分?jǐn)嗝鏌o法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
河湖水生態(tài)失衡問題尚未扭轉(zhuǎn)。淮河流域河湖水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)較為薄弱，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性任務(wù)較重。受流域閘壩眾多影響，河流縱向連通性遭到破壞，流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性受損。湖庫富營養(yǎng)化呈上升趨勢(shì)，“十四五”期間，流域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控的湖庫中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖庫占比較大。部分湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題仍然嚴(yán)峻。
強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，全面推進(jìn)淮河流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)
2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單》，淮河流域有307個(gè)水體納入美麗河湖建設(shè)任務(wù)。淮河流域局將以《行動(dòng)方案》為指引，錨定目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作要求，全面推進(jìn)流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，不斷提升流域河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，為2035年美麗河湖基本建成貢獻(xiàn)力量。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面落實(shí)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。“十五五”時(shí)期是全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵階段，淮河流域局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作部署，以“十五五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督為抓手，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，科學(xué)謀劃“十五五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，合理規(guī)劃美麗河湖建設(shè)任務(wù)，分階段推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保2027年淮河流域美麗河湖建成率達(dá)到40%左右，到2035年“人水和諧”美麗河湖基本建成。
強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的美麗河湖建設(shè)格局。淮河流域跨省河流眾多，美麗河湖建設(shè)任務(wù)中超過60個(gè)水體位于省界上下游，其中8個(gè)水體由上下游省份共建。淮河流域局將從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省際美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，推動(dòng)目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)配合、措施銜接。針對(duì)保護(hù)要求較高、矛盾較多、問題較為突出的重點(diǎn)跨省河流，借鑒推廣南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，支持指導(dǎo)相關(guān)地方探索建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確上下游、左右岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。
加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)取得實(shí)效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排，淮河流域局將指導(dǎo)流域各省系統(tǒng)分析轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境狀況，編制本地區(qū)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)地方因地制宜、分類施策，有序推進(jìn)建設(shè)各美其美的美麗河湖。參與生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例征集，按要求適時(shí)開展美麗河湖優(yōu)秀案例“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)大幅惡化等問題，及時(shí)反饋地方并推動(dòng)整改，讓“人水和諧”的美麗河湖可親可近，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚焦關(guān)鍵問題，推動(dòng)淮河流域美麗河湖建設(shè)提質(zhì)增效
《行動(dòng)方案》明確美麗河湖保護(hù)與建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。淮河流域局將聚焦流域突出水生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，強(qiáng)化監(jiān)督管理，壓實(shí)地方治污責(zé)任，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
水環(huán)境方面，不斷推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。緊盯淮河流域省界水環(huán)境矛盾突出、汛期水質(zhì)下降明顯等問題，聚焦流域城鄉(xiāng)面源污染治理這一突出短板，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化水污染源監(jiān)管，抓牢入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和整治成效提升；聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等方面問題，推動(dòng)不斷提升園區(qū)污水收集處理效能。著力扭轉(zhuǎn)汛期水質(zhì)滑坡態(tài)勢(shì)，對(duì)流域內(nèi)汛期水質(zhì)下降明顯的重點(diǎn)城市加強(qiáng)調(diào)研幫扶，推動(dòng)地方加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板。加強(qiáng)黑臭水體治理監(jiān)督，推進(jìn)縣城黑臭水體治理，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，督促地方做好畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放和循環(huán)利用等，傾力守護(hù)老百姓“家門口”的碧水凈土。
水資源方面，不斷推動(dòng)優(yōu)配置、保基本。強(qiáng)化流域河湖生態(tài)流量保障監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)地方健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。密切關(guān)注重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障情況，與水利部門加強(qiáng)信息共享與溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方落實(shí)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施。針對(duì)淮河流域水利工程較多，生態(tài)用水保障壓力較大問題，加強(qiáng)對(duì)有生態(tài)流量管控要求的水利水電工程項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管，保障河湖基本生態(tài)用水。
水生態(tài)方面，不斷推動(dòng)強(qiáng)修復(fù)、護(hù)生境。持續(xù)開展河湖水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，全面掌握流域水生態(tài)本底狀況。聚焦南水北調(diào)東線工程、引江濟(jì)淮工程等沿線重點(diǎn)湖庫，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)南四湖、駱馬湖、高郵湖等重點(diǎn)湖庫營養(yǎng)狀態(tài)和水華的監(jiān)測(cè)，將重點(diǎn)湖庫水華狀況納入每月流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商，督促地方對(duì)水華易發(fā)湖泊編制“一湖一策”水華應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)地方綜合采取控源截污、水生植被修復(fù)、外調(diào)水和再生水等調(diào)控措施，逐步解決湖庫水生態(tài)失衡問題。加強(qiáng)對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源地、自然保護(hù)地等的河湖岸線保護(hù)與監(jiān)管。
美麗河湖保護(hù)與建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。淮河流域局將繼續(xù)以打造“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖為目標(biāo)，全力推動(dòng)《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)，推動(dòng)淮河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 劉輝）
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