2015年臨夏州政府信息公開工作年度報告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《2015年政府信息公開工作要點》編制此報告。報告由概述、主動公開政府信息情況、重點領域信息公開情況、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、行政復議和行政訴訟情況、機構建設與人員培訓情況、經(jīng)驗做法、存在的主要問題及改進措施十部分組成。報告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至12月31日止。報告電子版可在臨夏州人民政府網(wǎng)站的“信息公開/信息公開年度報告”欄目下載，如有疑問，請與臨夏州政府信息中心聯(lián)系,電話：0930－6215157，郵箱：[email protected]。
一、概述
2015年，臨夏州把推進政務公開作為加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，以公開透明為原則，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標，深入貫徹落實《條例》和《甘肅省政府辦公廳關于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕73號），全面推進政府信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力。
（一）明確工作責任，抓好要點落實。以社會需求為導向，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標，以全力落實信息公開要點為突破口，政府信息公開工作全面深入開展。將其納入政府重要議事日程，及時研究部署相關工作，州政府主要領導和分管領導多次就政府信息公開工作作出批示，著力加強政府信息公開工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、安排部署、組織實施和指導監(jiān)督，努力推動政府信息公開工作規(guī)范化運行，形成了主要領導過問、分管領導統(tǒng)籌、相關部門負責、專門人員實施的工作格局。各縣市各部門嚴格落實省州有關工作要求，特別是各項重點工作牽頭部門，認真分解細化工作任務，建立健全工作機構和工作體系，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，有力地保障了全州政府信息公開工作的順利推進。
（二）加大政策解讀力度。通過州政府門戶網(wǎng)站、臨夏電視臺、報紙等媒體對涉及面廣、社會關注度高或?qū)I(yè)性較強的重要政策法規(guī)，同步制定或轉(zhuǎn)載解讀方案，州政府網(wǎng)站發(fā)布權威解讀稿件、解讀文章等394條。各縣市、各部門對涉及本地區(qū)、本部門的重要輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題，按照程序法規(guī)在第一時間通過多種渠道發(fā)布回應信息，發(fā)揮了良好的正面引導作用。
（三）注重發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用，豐富公開形式。臨夏州政府、康樂縣政府、積石山縣政府設立了微信公眾號，臨夏市設立政府網(wǎng)站手機客戶端。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政府公報、政務微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務服務中心的作用，加深與新興傳媒企業(yè)的合作，擴大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。
（四）加強制度機制建設。各縣市、各部門進一步完善政府信息公開制度與工作流程，建立了政府信息公開工作制度、依申請公開政府信息工作制度、政府信息公開預審、政府信息公開報送備案、政府信息公開考核評議、政府信息公開監(jiān)督、政府信息公開保密審查等制度。州食藥局等單位建立了新聞發(fā)言人制度，臨夏市、東鄉(xiāng)縣等縣市通過新聞發(fā)布會公布重大活動。
二、主動公開政府信息情況
2015年，全州各級政府、各部門、各單位通過多種渠道主動公開政府信息48340條，其中規(guī)范性文件15條（制發(fā)規(guī)范性文件15件）。通過各級政府網(wǎng)站公開政府信息35419條，通過政府公報公開政府信息5條，通過微博公開政府信息647條，微信公開政府信息1694條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息10575條，內(nèi)容涉及政府機構設置和職能、人事任免、規(guī)范性文件、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息、政府重要會議、重大項目建設、政府集中采購、應急管理、督促檢查、民生實事辦理、公共資源交易公告與結(jié)果公示、建議提案辦理、行政審批事項、財政預算決算和“三公經(jīng)費”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷等多個方面。
三、重點領域信息公開情況
（一）推進行政權力清單公開。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕197號）精神，印發(fā)了《臨夏州人民政府辦公室關于建立州政府部門行政權力清單和責任清單工作方案》（臨州辦發(fā)〔2015〕30號），在清理審核的基礎上，編制了州政府部門權責清單，經(jīng)過反復審核，州政府34個部門共上報行政權力5057項，嚴格論證后，確認擬保留的行政權力共2698項（行政許可136項、行政處罰1856項、行政強制182項、行政征收17項、行政給付4項、行政裁決4項、行政確認36項、行政獎勵25項、行政監(jiān)督52項、其他行政權力386項），核減2359項；共上報責任事項29003項，經(jīng)審核確認17612項，核減11395項；共上報追責情形40385項，經(jīng)審核確認21935項，核減18442項。所有行政權力清單已上傳至甘肅政務服務網(wǎng)臨夏州子站公開發(fā)布。
（二）推進財政資金信息公開。各縣市及州財政部門將2015年公共財政收支決算和政府性基金收支決算分別在甘肅政務服務網(wǎng)臨夏州子站、州政府門戶網(wǎng)站和州財政局門戶網(wǎng)站進行了公開，并指定專人負責跟蹤輿情。州直除涉密單位外全部在政府或部門網(wǎng)站公開了本單位2015年度收支預算、2015年“三公”經(jīng)費支出預算，2015年“三公”經(jīng)費匯總預算經(jīng)人大審議通過后，在以上網(wǎng)站進行了公開。
（三）推進公共資源配置信息公開。推進征地、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等信息公開，及時在中國土地市場網(wǎng)、民族日報、臨夏州公共資源信息網(wǎng)、國土資源局信息網(wǎng)等網(wǎng)站和報刊上發(fā)布土地供應計劃、招拍掛出讓國有建設用地使用權、劃撥供應國有建設用地使用權等方面信息；對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息進行公開，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員制度，及時收集土地流轉(zhuǎn)供求信息，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。深化國有土地上房屋征收與補償信息公開，及時主動公開土地征收、國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓、國有土地房屋征收補償?shù)刃畔ⅲ瑢ι婕爸卮箜椖拷ㄔO的土地征收及國有土地上房屋征收及補償安置等內(nèi)容，嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，一律在涉及的村鎮(zhèn)現(xiàn)場張榜公示。推進保障性住房信息公開，對保障性安居工程相關政策信息、工作意見、實施方案、項目開工信息和取得成效等信息在州政府門戶網(wǎng)站和“臨夏住房和城鄉(xiāng)建設網(wǎng)”上進行公開。加強政府采購信息公開，對集中采購項目全部實行網(wǎng)上公布，在甘肅政府采購網(wǎng)、州政府門戶網(wǎng)站同時發(fā)布采購項目信息（采購公告、中標公告），在公共資源交易中心大廳、辦公區(qū)LED大屏滾動播放招標、開標、中標信息，公開政府采購信息（招標、中標、更正、廢標）1139條，發(fā)布工程類（房建、交通、水利、土地礦產(chǎn)）招標公告1305條，中標公示1339條。
（四）推進重大建設項目信息公開。以工程建設領域項目信息公開為依托，以國家和政府投資為主、依法必須招標項目為重點，加大招投標信息公開力度。國家和政府投資項目在審批核準可行性研究報告、項目或資金申請報告時，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式，并增加進入政府批準的公共資源交易市場、使用政府組建的專家?guī)旌椭付浇榘l(fā)布招標信息等三項內(nèi)容的審核，確保依法必須招標的項目全部實行招標，防止規(guī)避招標、虛假招標。積極協(xié)調(diào)各招投標行政監(jiān)督部門，督促招標人依法公開招標公告、資格預審公告以及中標候選人等信息，提高招投標活動的透明度。核準依法必須招標的政府投資項目 528個，監(jiān)督公開招投標項目545項，其中：房建市政項目 236項、水利項目 118項、交通項目159項、國土項目22項、其他項目 10項，在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)、臨夏州人民政府網(wǎng)站發(fā)布了招標公告信息和中標結(jié)果的公示。
（五）推進公共服務信息公開。在“臨夏教育信息網(wǎng)”上全程公開普通高校招生、普通高中招生、中等專科學校招生、特崗教師招錄、中小學教師招錄工作等信息，并對各類預算外收費，公開收費項目和標準，實行亮證收費。通過“臨夏科技網(wǎng)”公開發(fā)布科技法規(guī)、科技規(guī)劃、知識產(chǎn)權、科技項目、科學技術獎、重大科技成果等信息。積極推行醫(yī)院院務公開和醫(yī)療服務收費信息公開，利用電腦查詢系統(tǒng)、電子顯示屏，公開醫(yī)院對社會、科室對醫(yī)院、個人對科室三級承諾制內(nèi)容，在門診收費處懸掛由物價部門監(jiān)制的價格公布牌，向患者公布醫(yī)療服務、藥品、醫(yī)用耗材價格等內(nèi)容。通過“臨夏州人才網(wǎng)”，及時發(fā)布人才招聘等相關信息，給未就業(yè)學生和企業(yè)提供就業(yè)、招聘信息；對全州普通高校畢業(yè)生民生實事就業(yè)項目和基層服務項目考試、扶持高校畢業(yè)生到基層企業(yè)就業(yè)、公務員考錄等工作和相關政策及時在網(wǎng)上予以公布。對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社會救助的法定依據(jù)、審批程序、審批標準、補助標準、時限以及“運行流程圖”等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布，農(nóng)村低保全面實行“評議、審核、審批”三級公示，城市低保重點推行“聽證評議、審核審批”兩級公示。
（六）推進環(huán)境保護信息公開。按照《甘肅省污染源環(huán)境信息公開目錄》，在臨夏州環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布：重點污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應急等8項內(nèi)容。每季度公布全州環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地環(huán)境質(zhì)量公示信息1次，并按要求及時上報省環(huán)境監(jiān)測部門。積極謀劃研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開，根據(jù)國家環(huán)保部要求，明年將在環(huán)保網(wǎng)站增加水環(huán)境質(zhì)量公開欄目，定期公開水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。加強環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，全州國控重點污染源企業(yè)安裝在線監(jiān)控設備，監(jiān)控數(shù)據(jù)作為環(huán)保信息公開的重要內(nèi)容實時向國家和省環(huán)保部門報送，每月在州環(huán)保局網(wǎng)站公布國控企業(yè)在線數(shù)據(jù)傳輸有效率項目、國控企業(yè)廢水廢氣自動監(jiān)控情況項目。每天在網(wǎng)站公布全州國控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息項目，每月發(fā)布國控企業(yè)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)信息項目，每季度發(fā)布國控企業(yè)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)信息項目。大力推進建設項目環(huán)境影響評價信息公開，及時在州環(huán)保局網(wǎng)站公開建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響批復文件等信息。大力推進行政執(zhí)法信息公開。在行政征收方面，及時公布征收的項目依據(jù)標準和程序、季度排污費征收情況和征收減免緩情況3項內(nèi)容。在監(jiān)察執(zhí)法和行政處罰方面，及時公布環(huán)境信訪、掛牌督辦、環(huán)境行政處罰決定、環(huán)境違法行為限期改正決定、拒不執(zhí)行處罰決定企業(yè)名單5項內(nèi)容，切實維護了行政相對人的合法權益。同時，積極聯(lián)合臨夏州政府門戶網(wǎng)站、臨夏電視臺、民族報社等媒體，大力推進環(huán)境信息公開，聯(lián)合州氣象局手機平臺實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，全面實現(xiàn)了政府信息公開多媒體覆蓋。
（七）推進食品藥品安全信息公開。依托州政府網(wǎng)站、州食藥局網(wǎng)站以及藥品電子監(jiān)管平臺，及時將公告、法律法規(guī)和政策等政府信息內(nèi)容及時予以公開；通過報刊、電視、電臺等新聞媒體公開行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，宣傳食品藥品、醫(yī)療器械相關知識，讓不同層次的群眾通過不同渠道獲取信息。積極參加廣播電視臺行風熱線，進行政策宣傳，讓群眾能以互動的方式了解食品藥品監(jiān)管信息。2015年主動公開信息數(shù)為284條。
（八）推進社會組織、中介機構信息公開。依托甘肅省政務服務網(wǎng)，目前已完成社會組織登記審核流程，編制印發(fā)了《辦事流程》，包括辦理程序、辦理要點、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)、登記流程圖等信息。并報送州政府政務中心公開。
四、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開情況
州政府網(wǎng)站共公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果10件。
五、依申請公開政府信息情況
全州收到公開政府信息申請885件，依申請公開801件，因申請公開涉及有關單位尚未形成最后結(jié)果的信息而不予公開81件。從受理部門看，州級部門受理81件，縣市收到804件；從申請渠道看，當面受理796見，電話61件，網(wǎng)上提交表單20件，電子郵件7件，信函1件；從申請內(nèi)容看，包括各項惠民政策落實、學生就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)保、保障房、教育衛(wèi)生、民政等的民生類政府信息公開申請305件，城建環(huán)保類310件，農(nóng)林水類209件，勞動人事類25件，土地征收、政府采購、行政處罰、政府權力清單與收費項目等其他類36件。
六、政府信息公開的收費及減免情況
全年未收取依申請公開政府信息的費用。
七、行政復議和行政訴訟情況
全州無因政府信息公開而提起行政訴訟案件。受理行政復議案件2件，一是廣河縣高某認為縣藥監(jiān)局在法定期限內(nèi)對其申請公開請求未予答復而向縣政府提出行政復議，經(jīng)縣政府法制辦審理，藥監(jiān)局未違反《政府信息公開條例》，廣河縣政府依法作出駁回決定；二是康樂縣王某因縣財政局對其公開棚戶區(qū)改造資金證明的申請作出不予公開決定，向州財政局申請行政復議，州財政局經(jīng)調(diào)查后，作出維持不予公開決定。
八、機構建設與人員培訓情況
州政府及8縣市政府均已建立政府信息公開工作機構，部分縣安排了工作經(jīng)費，廣河縣安排經(jīng)費0.5萬元，東鄉(xiāng)縣安排3萬元。在州、縣市政府政務服務中心設立了政府信息公開查閱點，州政府各部門也明確了政府信息公開承辦科室及人員，全州共有信息公開工作人員263名，其中兼職141名。有關部門和縣市召開會議19次，舉辦培訓班15期，培訓人員668人次。
九、經(jīng)驗做法
積極利用新興傳媒開展工作。為進一步提高政府信息公開工作的效率，拓寬信息公開渠道，加強政府與群眾的互動交流，保障公開信息內(nèi)容的準確性和時效性，各級政府及部門在加強自身網(wǎng)站建設、發(fā)揮傳統(tǒng)媒介作用、暢通申請（咨詢）渠道的基礎上，加強了與民間新型傳媒企業(yè)的合作，充分發(fā)揮新型傳媒社會關注度高、公眾平臺互動功能靈活等特點，在政府信息公開、征求民眾意見、增強政民互動方面取得了突破性的進展。如，州公安局利用微博賬號和微信公眾號發(fā)布各類信息1045條，網(wǎng)民點擊5萬余次、轉(zhuǎn)載評論500余次，累計聽眾數(shù)達到15萬人以上，臨夏市通過與“臨夏全導航”微信公眾平臺的合作，在“全導航”微信公眾平臺上設置了“問政于民”、“政務曝光”等欄目，先后發(fā)布了“臨夏市出租車增加方案投票”、“臨夏市2015年最佳環(huán)衛(wèi)工人評選”、“紅園廣場早市整改方案投票”等內(nèi)容，并實時反映投票評選進度，所征求的結(jié)果直接決定了政策的制定和實施，受到了民眾一致好評。
十、存在的主要問題及改進措施
2015年以來,我州政府信息公開工作雖然取得了一定的成績，但與國家和省上的要求相比，還有一些問題與不足，主要是：隊伍建設專業(yè)化程度不高，人員培訓等工作經(jīng)費不足，政府信息公開不能很好滿足群眾需求，制度建設還不完善。
2016年，我們將按照政府信息公開服務于建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的目標，按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的總體要求，堅持以公開透明為原則，以社會需求為導向，不斷豐富政府信息公開內(nèi)容，進一步拓寬政府信息公開渠道，進一步完善信息公開制度體系。
（一）加強組織領導，靠實工作責任。進一步統(tǒng)一思想，各級政府及部門把政府信息公開工作作為一項常態(tài)工作，健全和完善政府信息公開工作機構，指定責任領導、承辦機構并配備專職人員，切實抓好政府信息公開。
（二）加強載體建設，拓寬公開范圍。針對政府信息公開工作涉及面廣、情況復雜、難度較大的特點，加強政府門戶網(wǎng)站建設，不斷優(yōu)化信息公開專欄，確保政府信息公開及時、準確、透明。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監(jiān)管等重點領域的政府信息公開力度，不斷擴大政府信息公開范圍。同時努力拓展新媒體信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布權威信息，深入推進政府信息公開工作。
（三）加強制度建設，規(guī)范信息公開。建立健全政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、信息公開統(tǒng)計、工作考核、社會評議、責任追究等制度，加強政府信息公開工作人員培訓，嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，及時更新政府信息公開指南和目錄，建立政府信息公開經(jīng)常性教育培訓機制，進一步完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制，建立長期有效的考核機制，加強實地和網(wǎng)上督查，進一步規(guī)范政府信息公開，推動政府信息公開工作制度化、規(guī)范化，保證政府信息公開時效性、權威性。
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