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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

甘政辦發(fā)〔2020〕82號

各市,、自治州人民政府,，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神,，扎實推進全省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)省政府同意,，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，深入落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)決策部署，依據(jù)政府信息公開條例,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),，全面推進基層政務(wù)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋,，依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐,。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕?/strong>以我省相關(guān)部門和單位建立的統(tǒng)一的基層政務(wù)公開參考目錄為指引,，緊貼市場主體和人民群眾實際需求,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，到2023年,，建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系,，覆蓋基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處）政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化,、規(guī)范化水平大幅提高,，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺,、專業(yè)隊伍進一步健全完善,，政務(wù)公開能力和水平顯著提升,。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂砭幹普?wù)公開事項標準目錄,。

　　1.編制26個試點領(lǐng)域參考目錄。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門印發(fā)的國土空間規(guī)劃,、重大建設(shè)項目,、公共資源交易、財政預(yù)決算,、安全生產(chǎn),、稅收管理、征地補償,、國有土地上房屋征收,、保障性住房、農(nóng)村危房改造,、環(huán)境保護,、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù),、扶貧,、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管,、城市綜合執(zhí)法,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險,、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理,、涉農(nóng)補貼,、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、市政服務(wù)等26個標準指引,，梳理并編制我省相應(yīng)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項參考目錄(見附件)。（責任單位：省政府有關(guān)部門,，中央在甘有關(guān)單位,；完成時限：2020年8月底前）

　　2.編制基層政務(wù)公開事項標準目錄。組織基層政府根據(jù)26個試點領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門編制的參考目錄,，結(jié)合本級權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單,全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項,編制完成縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”平臺集中發(fā)布。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱,、內(nèi)容,、依據(jù)、時限,、主體,、方式、渠道,、公開對象等要素,。編制目錄要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H和本領(lǐng)域特點，避免公開事項及標準“一刀切”,。(責任單位：各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　3.及時完善其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄,。26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域,，省政府相關(guān)部門要在國務(wù)院相關(guān)部門標準指引印發(fā)后及時編制參考目錄，并督促指導(dǎo)基層將有關(guān)公開事項納入公開目錄,。（責任單位：省政府有關(guān)部門,，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2022年9月底前）

　　(二)規(guī)范基層政務(wù)公開工作制度,。

　　4.建立文件公開屬性源頭認定及發(fā)布管理制度?；鶎诱⑽募_屬性源頭認定和發(fā)布管理制度,，遵循“依法、及時,、高效,、準確”原則，在公文類政府信息產(chǎn)生過程中同步確定主動公開,、不予公開、依申請公開的公開屬性,，尤其對擬定為依申請公開或不予公開的文件,要依法依規(guī)說明理由,。要嚴格執(zhí)行“主動公開文件印發(fā)實施后20個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布”的時限要求，并建立主動公開文件臺賬,，確?！皯?yīng)公開盡公開”“應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。建立健全文件屬性動態(tài)管理機制,每年對本單位制作的屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復(fù)核,對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達到一定范圍的文件,由起草單位提出建議,屬性由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開后,，統(tǒng)一對外發(fā)布,。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　5.完善依申請公開工作流程,?；鶎诱凑盏怯洝徍?、辦理,、答復(fù)、歸檔等流程順序,規(guī)范依申請公開工作流程,，重點規(guī)范統(tǒng)一的,、依法合規(guī)的答復(fù)文本。同時,，結(jié)合本地區(qū)工作實際,，探索建立縣域統(tǒng)一的政府信息依申請公開網(wǎng)絡(luò)受理平臺，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息,切實保障申請人權(quán)利,維護政府公信力,。（責任單位：各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　6.健全解讀回應(yīng)工作機制,?；鶎诱鞔_解讀主體，政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人,，按照“誰起草,、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應(yīng)與文件同步起草,、同步審簽,、同步發(fā)布。拓寬解讀發(fā)布渠道,，政府網(wǎng)站是公開政策性文件和解讀信息的第一平臺,，應(yīng)當設(shè)立政策解讀專欄,匯總發(fā)布解讀信息，并在文件和解讀信息頁面設(shè)置互相跳轉(zhuǎn)鏈接,方便公眾查看,。充分利用政務(wù)新媒體,、新聞發(fā)布會、廣播電視,、報刊雜志,、新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。同時,，建立回應(yīng)關(guān)切工作機制,，按照屬地管理、分級負責,、誰主管誰負責的原則,，對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮、社會普遍關(guān)心的熱點難點問題及時回應(yīng)、迅速澄清,、正確引導(dǎo),。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2021年6月底前）

　　(三)加強基層政務(wù)公開平臺建設(shè),。

　　7.完善政府信息公開平臺建設(shè)。在完成市州本級政府網(wǎng)站政府信息公開平臺規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)縣級政府做好政府網(wǎng)站集約化建設(shè),，在政府信息公開平臺為轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級政府部門分別設(shè)立公開頁面。同時,，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口,，方便企業(yè)群眾辦事。（責任單位：各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2020年11月底前）

　　8.規(guī)范政務(wù)新媒體開設(shè)管理。指導(dǎo)基層政府做好政務(wù)新媒體常態(tài)化監(jiān)管,，強化內(nèi)容建設(shè),，確保安全平穩(wěn)運行?；鶎诱獔猿忠粋€單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號,、只轉(zhuǎn)載發(fā)布黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源信息的原則,保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。同時,，要加大規(guī)范性文件和解讀信息發(fā)布的頻次和力度,，不斷強化發(fā)布、傳播,、互動,、引導(dǎo)、辦事等功能,，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實用的移動服務(wù),。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會,，省政府各部門,；完成時限：2021年12月底前）

　　9.開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)?；鶎诱?wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心,、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館,、圖書館等公共服務(wù)單位要設(shè)立標識清楚、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢,、信息公開申請,、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責任單位：各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2021年6月底前）

　　（四）完善基層行政決策公眾參與機制,。

　　10.基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際,，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開,。對涉及人民群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目,，要采取座談會,、聽證會、實地走訪,、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,，充分聽取公眾意見,，擴大公眾參與度，提高決策透明度,。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明,，政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切,。完善利益相關(guān)方,、群眾代表、專家,、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：各市州政府,，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2021年6月底前）

　　（五）推進基層辦事服務(wù)公開標準化,。

　　11.基層政府要立足直接服務(wù)群眾的實際,，規(guī)范、準確,、及時公開和更新政務(wù)服務(wù)事項清單,、辦事指南等信息,。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式,，讓辦事群眾對事前準備清晰明了,、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知,。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準,，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化,、簡化,，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開,，最大限度利企便民,。強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，實現(xiàn)辦事政策,、服務(wù)信息向鄉(xiāng)村延伸,，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2021年12月底前）

　?。┩苿踊鶎诱?wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

　　12.基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會編制公開事項清單,，使縣,、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致,。通過村（居）民微信群,、益農(nóng)信息社、公眾號,、信息公示欄,、大喇叭等方式，重點公開脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策,、養(yǎng)老服務(wù),、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極探索在本級政府公開頁面開設(shè)“村(居)務(wù)公開”專欄,，以村(居)為單位公開重要信息,。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會,；完成時限：2021年12月底前）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要依法確定1名負責同志和1名工作聯(lián)絡(luò)員,，承擔本級本部門政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)責任和日常聯(lián)絡(luò)工作,。各市州政府、省政府各部門確定的負責同志和工作聯(lián)絡(luò)員報省政府信息公開辦備案,；各縣區(qū)政府,、各市州政府部門報市州政府信息公開工作主管部門備案；各縣區(qū)政府部門報縣區(qū)政府信息公開工作主管部門備案,，按照職責督促指導(dǎo)基層政府抓好各項工作落實,。鼓勵選擇推動政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點,，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,。各基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施,，強化經(jīng)費保障,，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信,、政務(wù)服務(wù),、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，形成推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力,。

　　（二）重視隊伍建設(shè),。各縣市區(qū)政府辦公室是本地區(qū)政府信息公開工作的主管部門,，應(yīng)明確承擔政府信息公開工作的機構(gòu)，并配齊配強工作力量,，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責,。要加大教育培訓力度,，把政府信息公開條例列入領(lǐng)導(dǎo)干部學法的重要內(nèi)容，并列入公務(wù)員初任培訓必修課程,，提升各級各類公務(wù)員的公開意識和能力,。每年至少組織1次集中學習培訓,。

　　（三）強化監(jiān)督評價,。各地要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容,，列入縣市區(qū)績效管理考評指標體系。省政府各部門要對本行業(yè)本系統(tǒng)基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估,。省政府辦公廳將對全省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作有序推進、取得實效,。

　　附件：省級政務(wù)公開事項標準目錄編制任務(wù)分工表

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附件?

省級政務(wù)公開事項標準目錄編制任務(wù)分工表

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