各縣市發(fā)展和改革局(糧食和物資儲(chǔ)備局)，局屬各企業(yè):
現(xiàn)將《臨夏州糧食供應(yīng)保障運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
臨夏州糧食和物資儲(chǔ)備局
2024年2月22日
臨夏州糧食供應(yīng)保障運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案
為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)全州糧食供應(yīng)保障能力，服務(wù)保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州糧食供應(yīng)保障體系現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需要，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，聚焦補(bǔ)齊短板，防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好發(fā)揮服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面重要作用，切實(shí)增強(qiáng)全市糧食安全保障能力。
(二)目標(biāo)任務(wù)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)糧食供應(yīng)保障體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備更加充實(shí)、供應(yīng)供應(yīng)更加高效、風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制更加完善，基本建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的糧食供應(yīng)保障體系。
二、加快構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備格局
(一)建立平急結(jié)合的成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存。各縣市統(tǒng)籌區(qū)域糧食安全、調(diào)控供應(yīng)需要、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，合理確定成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量并完善管理制度,保有一定天數(shù)市場(chǎng)供應(yīng)量的成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)存，滿足供應(yīng)保障需要。出現(xiàn)糧食供應(yīng)狀態(tài)時(shí)，根據(jù)供應(yīng)需要，調(diào)撥成品糧油供給，供應(yīng)狀態(tài)結(jié)束后要及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存。
(二)積極引導(dǎo)建立多層次社會(huì)儲(chǔ)備。結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)、鼓勵(lì)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立一定數(shù)量的商業(yè)庫(kù)存，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型企業(yè)自主儲(chǔ)糧，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)存必備糧食。從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的規(guī)模以上糧食經(jīng)營(yíng)者要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，執(zhí)行特定情況下庫(kù)存量制度。
(三)優(yōu)化地方儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)地方政策性糧食儲(chǔ)備任務(wù)，結(jié)合我州實(shí)際，統(tǒng)籌市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，制定科學(xué)有效的地方政策性糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，在保證口糧儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，布局一定數(shù)量的玉米儲(chǔ)備，確保糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
三、不斷提升糧食供應(yīng)保障能力
(一)進(jìn)一步提升區(qū)域供應(yīng)保障能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口消費(fèi)及糧油加工產(chǎn)能布局，提升區(qū)域糧食供應(yīng)保障能力。各縣(市)要統(tǒng)籌整合周邊加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)等資源，結(jié)合實(shí)際建設(shè)州、縣(市)級(jí)糧食供應(yīng)保障中心，承擔(dān)供應(yīng)保障任務(wù)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)保障能力。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)糧食供應(yīng)保障能力建設(shè)。夯實(shí)縣級(jí)糧食供應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)工作縣級(jí)全覆蓋。通過(guò)積極動(dòng)員現(xiàn)有企業(yè)、新建改擴(kuò)建企業(yè)等方式，選定縣級(jí)糧食供應(yīng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、加工企業(yè)。不具備條件的薄弱縣市，要認(rèn)真篩選周邊縣(市)保障能力強(qiáng)、交通物流便利的儲(chǔ)運(yùn)、加工企業(yè)，簽訂供應(yīng)保障協(xié)議，確保每個(gè)縣(市)都具備完整的供應(yīng)保障功能。堅(jiān)持聚焦補(bǔ)齊短板，認(rèn)真落實(shí)地方儲(chǔ)備和成品糧油儲(chǔ)備有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大政策和資金支持，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的縣級(jí)糧食供應(yīng)保障體系。
(三)進(jìn)一步改造提升糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，臨夏市和州、縣政府所在地人口集中的社區(qū)每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)”的要求，全州建設(shè)完善不少于190個(gè)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾，進(jìn)一步提升糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力和水平。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)糧食供應(yīng)物流配送能力。積極對(duì)接省級(jí)物流建設(shè)規(guī)劃，完善轄區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)，提高糧食供應(yīng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障能力。創(chuàng)新糧食供應(yīng)物流運(yùn)輸方式，探索與集散調(diào)運(yùn)能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，降本增效，提升供應(yīng)物流能力。依托大型現(xiàn)代物流企業(yè)、連鎖商超，支持糧食供應(yīng)配送中心建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送一體化有效銜接，確保到2025年，形成由城市區(qū)“1小時(shí)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2小時(shí)”供應(yīng)保障圈”
四、強(qiáng)化糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控
(一)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制。在綜合運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等多方式、多渠道獲取糧食市場(chǎng)流通信息，同時(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。發(fā)展糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加快建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。
(二)加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。建立健全糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)排查制度，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅上漲、群眾大量集中搶購(gòu)等情況，提前研判，及時(shí)處置，避免由點(diǎn)及面引發(fā)連鎖反應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)隱患請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，要立即向上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。做好輿情供應(yīng)處置工作，出現(xiàn)重大輿情和突發(fā)事件輿論時(shí)，主動(dòng)發(fā)聲，及早發(fā)聲，發(fā)布權(quán)威信息。各縣市要進(jìn)一步完善輿情引導(dǎo)制度，加強(qiáng)輿情處置工作。
(三)完善糧食供應(yīng)預(yù)案體系。結(jié)合實(shí)際修訂完善本級(jí)糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步建立覆蓋州、縣2級(jí)預(yù)案體系,提升我州糧食供應(yīng)防控能力和水平，夯實(shí)糧食供應(yīng)保障基礎(chǔ)。各縣市根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織供應(yīng)演練和培訓(xùn)，促進(jìn)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的有效銜接，增強(qiáng)糧食供應(yīng)保障實(shí)戰(zhàn)能力。
(四)提升糧食基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》，開展綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，提升糧食供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。統(tǒng)籌國(guó)家、省和地方要求，積極爭(zhēng)取對(duì)糧食設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方面支持,重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)加工、糧食接卸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、成品糧儲(chǔ)運(yùn)、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提升市場(chǎng)調(diào)控保供供應(yīng)能力。
五、完善糧食供應(yīng)保障運(yùn)行機(jī)制
(一)健全糧食供應(yīng)保障共建機(jī)制。加強(qiáng)糧食供應(yīng)保障合作，通過(guò)簽訂政府間合作協(xié)議等方式，在糧源基地、訂單采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深入合作。根據(jù)地區(qū)間生產(chǎn)特點(diǎn)、人口數(shù)量、倉(cāng)容狀況、交通條件等，統(tǒng)籌建立省際和市域間糧油對(duì)口支援或互助支援機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作、同向發(fā)力、形成合力，共同保障國(guó)家糧食安全。
(二)建立區(qū)域內(nèi)糧食供應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、人口密集地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、生產(chǎn)加工能力弱的地區(qū)毗鄰地市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)糧食供應(yīng)保障協(xié)同運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)配，提高區(qū)域供應(yīng)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一調(diào)度。各縣市調(diào)整優(yōu)化加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)等保障網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，提升糧食供應(yīng)狀態(tài)下組織調(diào)撥、加工供應(yīng)等工作，確保需要時(shí)原糧快速加工、成品糧迅速投放。
(三)加快推進(jìn)信息共享機(jī)制。因地制宜推動(dòng)新技術(shù)與糧食設(shè)施設(shè)備深度融合，提升糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)信息化、智能化水平，提高供應(yīng)響應(yīng)能力和配送效率。推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，完善供應(yīng)保障信息系統(tǒng)功能。積極融入地方供應(yīng)資源管理平臺(tái)，發(fā)揮綜合供應(yīng)調(diào)度作用，在供應(yīng)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)糧食和重要物資統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級(jí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)預(yù)判。
(四)完善糧食供應(yīng)保障企業(yè)協(xié)助機(jī)制。積極引導(dǎo)糧食企業(yè)加入糧食供應(yīng)保障體系,擇優(yōu)選定一批糧食供應(yīng)保障企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一授牌、任務(wù)引領(lǐng)、重點(diǎn)扶持、指導(dǎo)其承擔(dān)國(guó)家糧食供應(yīng)保障任務(wù)，有效發(fā)揮區(qū)域供應(yīng)保障作用。供應(yīng)狀態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)糧食供應(yīng)保障企業(yè)指揮調(diào)度，確保相關(guān)企業(yè)正常加工和銷售，保持必要的糧食庫(kù)存量，保障糧食配送和供應(yīng)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不具備供應(yīng)保障能力、不履行供應(yīng)保障義務(wù)的企業(yè)及時(shí)調(diào)整退出。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照糧食安全黨政同責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)糧食供應(yīng)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化糧食供應(yīng)保障體系建設(shè),加大政策支持力度,嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成糧食供應(yīng)保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(二)統(tǒng)籌各項(xiàng)投入。要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保糧食供應(yīng)保障工作需要。定期開展糧食供應(yīng)演練和培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用儲(chǔ)備、加工等有關(guān)單位人員力量，建立專業(yè)的糧食供應(yīng)保障隊(duì)伍，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。
(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要加強(qiáng)糧食供應(yīng)保障體系建設(shè)任務(wù)考核督導(dǎo)，及時(shí)選樹先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和短板，增強(qiáng)工作針對(duì)性和指導(dǎo)性,確保盡快建成覆蓋全州功能完備的糧食供應(yīng)保障體系。
