臨夏州應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定
第一章 總 則
第一條?為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作,，確保我州應(yīng)急管理部門行政審批制度改革及改革后各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，根據(jù)《省應(yīng)急廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的規(guī)定》（甘應(yīng)急法規(guī)〔2020〕6號(hào)），特制定本規(guī)定,。
第二條?臨夏州應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管適用本規(guī)定。
第三條?應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范監(jiān)管行為,，推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作法治化、制度化,、規(guī)范化,。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)、過程,、結(jié)果等依法公開,。
第四條?應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果,、涉及安全的重要領(lǐng)域,，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次,，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平,。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大,。
第五條?深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合,、相互促進(jìn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),，使程序,、要件等刪繁就簡(jiǎn)、利企便民,。
第二章 監(jiān)管責(zé)任
第六條?事中事后監(jiān)管對(duì)象和范圍,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行,。
（一）對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；
（二）實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)；
（三）對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng),，原審批部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；
（四）對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí),，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,；
（五）對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核查,，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法予以查處,。
第七條?應(yīng)急管理部門在行政審批改革過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的審批條件,、法定程序以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，區(qū)分保留,、承接,、下放、取消等不同類別的行政審批事項(xiàng),，逐項(xiàng)編制具體可行的事中事后監(jiān)管措施,。
（一）對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從事經(jīng)許可的行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、方式,，對(duì)公民,、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管；
（二）對(duì)承接的行政審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)做好承接能力建設(shè),，確保承接到位，不發(fā)生越位和缺位現(xiàn)象,；
（三）對(duì)下放的行政審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)管，主動(dòng)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，定期開展監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件,、程序,、期限和要求行使；
（四）對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì),、內(nèi)容和要求，建立后續(xù)監(jiān)管制度,，完善監(jiān)測(cè)體系,，規(guī)范企業(yè)行為，防止監(jiān)管缺位,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原行政審批對(duì)象履行法定義務(wù),、信用管理制度、信息披露情況等的監(jiān)管,。
第八條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用,，組織開展事中事后監(jiān)管,。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),，主責(zé)科（股）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用,，相關(guān)科（股）要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。
第三章 監(jiān)管規(guī)則和方式
第九條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制,，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),，分級(jí)分類明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù),、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新,，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。
第十條?鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。
第十一條?依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,，將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等信息以及違法失信,、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)企業(yè)名下,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化,、智能化水平,。
第十二條?推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況,，在監(jiān)管方式,、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
第十三條?除在年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃中被列為重點(diǎn)監(jiān)管或者因投訴,、舉報(bào),、上級(jí)部門交辦及其他部門移送案件線索的外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī),、一公開”方式進(jìn)行,。
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制建設(shè),，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機(jī)抽查的比例頻次,、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄,、風(fēng)險(xiǎn)高的應(yīng)當(dāng)加大抽查頻次和力量,，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查,。
第十四條?對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,，守住安全底線,。
第十五條?對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式,，應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間,，同時(shí)堅(jiān)守安全底線,，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的,，堅(jiān)決依法予以查處,。
第十六條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割,，建立健全跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。
第十七條?建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制,，促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,、履行法定義務(wù)。督促企業(yè)建立完善隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查,。
第十八條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)工作,，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一,、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范,。
加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，合理確定裁量范圍,、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使,。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,。
第十九條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法,、誰公示”原則,，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外,，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù),、程序,、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開,。
第二十條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度,，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行文字和影像記錄,。
第二十一條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得作出決定。
應(yīng)急管理部門的法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)分開設(shè)置,。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)審分離制度,，法制審核機(jī)構(gòu)不承擔(dān)行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查等行政執(zhí)法工作，并對(duì)上述行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,。
第四章 責(zé)任追究
第二十二條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，明確具體責(zé)任追究,、倒查問責(zé)的主體與環(huán)節(jié),，對(duì)行政執(zhí)法不作為、亂作為,、以罰代管,、失職瀆職等行為的責(zé)任人實(shí)行問責(zé)，對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)或違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)管的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。
第五章 附 則
第二十三條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè),，扎實(shí)做好技能提升工作，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，健全依法履職,、盡職免責(zé)機(jī)制。
第二十四條?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
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