國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》的通知
國辦發(fā)〔2025〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2025年5月4日
（本文有刪減）
國務(wù)院2025年度立法工作計劃
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。國務(wù)院2025年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)政府立法審查，堅持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實(shí)法治保障。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持改革和法治相統(tǒng)一
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、展開和推進(jìn)，通過深化立法領(lǐng)域改革，以高質(zhì)量立法保障全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，著力處理好改革和法治的關(guān)系。對于全面深化改革需要新制定的法律法規(guī)，及時制定。對于立法條件還不成熟，需要先行先試、探索積累經(jīng)驗(yàn)的事項，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，及時進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律法規(guī)作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理。對于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，要落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革決定，及時部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。
二、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局
緊緊圍繞黨的二十大和二十屆二中、三中全會作出的重大決策部署、提出的改革舉措，深入分析進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的立法需求，堅持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項目，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案、注冊會計師法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、金融法草案、中國人民銀行法修訂草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案。制定重要軍工設(shè)施保護(hù)條例、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定、農(nóng)村公路條例，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例、證券公司監(jiān)督管理條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議電信法草案、消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、電力法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、公路法修訂草案、律師法修訂草案。預(yù)備制定機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、增值稅法實(shí)施條例、上市公司監(jiān)督管理條例、公司債券管理條例、預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)督管理條例，預(yù)備修訂審計法實(shí)施條例、外匯管理條例、直銷管理條例、禁止傳銷條例、收費(fèi)公路管理條例、道路運(yùn)輸條例。
在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、深入推進(jìn)依法行政方面，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例，修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例、行政法規(guī)制定程序條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議人民警察法修訂草案、信訪法草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。預(yù)備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督條例、司法所條例，預(yù)備修訂政府信息公開條例、規(guī)章制定程序條例。
在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國方面，提請全國人大常委會審議商標(biāo)法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例，修訂植物新品種保護(hù)條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修訂草案、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案。預(yù)備制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，預(yù)備修訂著作權(quán)法實(shí)施條例、著作權(quán)集體管理條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、文物保護(hù)法實(shí)施條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。推進(jìn)人工智能健康發(fā)展立法工作。
在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、社會救助法草案、醫(yī)療保障法草案。制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例、住房租賃條例，修訂婚姻登記條例、中國人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國藥品管理法》辦法、藥品管理法實(shí)施條例、基金會管理條例、殯葬管理條例、城市供水條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議獻(xiàn)血法修訂草案、不動產(chǎn)登記法草案。預(yù)備制定社會保險基金監(jiān)督條例、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例，預(yù)備修訂全民健身條例、殘疾人就業(yè)條例。
在推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，提請全國人大常委會審議水法修訂草案。制定古樹名木保護(hù)條例、密云水庫保護(hù)條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，修訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法、自然保護(hù)區(qū)條例、快遞暫行條例。預(yù)備制定礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，預(yù)備修訂風(fēng)景名勝區(qū)條例。
在健全國家安全法治體系、建設(shè)更高水平平安中國方面，提請全國人大常委會審議食品安全法修正草案、監(jiān)獄法修訂草案、國家消防救援人員法草案。制定森林草原防滅火條例。預(yù)備提請全國人大常委會審議防震減災(zāi)法修訂草案、防洪法修訂草案。預(yù)備制定網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例、糧食儲備安全管理條例，預(yù)備修訂反間諜法實(shí)施細(xì)則、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法、氣象災(zāi)害防御條例。
在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、完善涉外法律法規(guī)體系方面，提請全國人大常委會審議對外貿(mào)易法修訂草案。制定實(shí)施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定、商事調(diào)解條例，修訂對外使用國徽圖案的辦法。預(yù)備提請全國人大常委會審議出境入境管理法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。預(yù)備修訂技術(shù)進(jìn)出口管理條例、對外勞務(wù)合作管理條例、國際海運(yùn)條例。推進(jìn)對外投資立法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，開展有關(guān)國際條約審核工作。
同時，對于進(jìn)一步全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)涉外法治急需的立法項目，推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的立法項目，黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
三、深化立法領(lǐng)域改革，不斷提升立法質(zhì)效
堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署得到全面貫徹、有效實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時主動按程序向黨中央請示報告。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持科學(xué)立法，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對性、有效性和及時性。堅持民主立法，加強(qiáng)政府立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。堅持依法立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，防止越權(quán)立法。統(tǒng)籌立改廢釋，加快清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的法規(guī)規(guī)章。貫徹實(shí)施《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，重點(diǎn)審查地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞黨的二十屆三中全會在相關(guān)領(lǐng)域改革部署中明確提出的重要立法修法任務(wù)，從法律法規(guī)制度上推動落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律法規(guī)制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革和有關(guān)方面反映問題突出的法律法規(guī)制定修改，補(bǔ)齊法律法規(guī)制度短板弱項。
加強(qiáng)立法風(fēng)險防范和立法全過程宣傳解讀。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、底線思維、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對立法涉及重大問題、重大利益調(diào)整的研究論證，在立法說明中將論證情況、主要考慮和矛盾焦點(diǎn)問題等說清楚說透徹，廣泛凝聚共識。對立法時機(jī)和各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行綜合考慮和評估論證，把風(fēng)險評估貫穿立法全過程。堅持立法和普法相結(jié)合，通過政策吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會等多種途徑和方式介紹立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等，及時解疑釋惑、回應(yīng)社會關(guān)切。
持續(xù)提升地方政府立法工作水平。有立法權(quán)的地方政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，牢牢把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，努力提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。鼓勵地方因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”、“小切口”立法。持續(xù)推進(jìn)地方政府立法工作隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國地方政府立法工作人員輪訓(xùn)，增進(jìn)地方立法經(jīng)驗(yàn)共享。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)高效完成各項立法任務(wù)
國務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對立法工作提出的新要求，高度重視立法工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行立法工作計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，推動立法工作加速、提質(zhì)、增效。
起草部門要提高工作質(zhì)量，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時上報送審稿等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時間。送審稿涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商；涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。報送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法部的溝通，說明征求各方意見、協(xié)調(diào)重大分歧、落實(shí)改革方案等情況。
司法部要加大統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)力度，全面推進(jìn)立法工作計劃落實(shí)，對于黨中央高度重視、時間要求緊迫的重大立法項目，必要時統(tǒng)籌力量、組織起草、加快推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府立法審查職能，提升立法審查質(zhì)效，發(fā)現(xiàn)送審稿存在《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定退件情形的，司法部可以按照規(guī)定退回起草部門重新研究。對立法中的重大分歧，要在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度、提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，避免久拖不決。
附件：《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
附 件
《國務(wù)院2025年度立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（16件）
1.國家發(fā)展規(guī)劃法草案（國家發(fā)展改革委起草）
2.對外貿(mào)易法修訂草案（商務(wù)部起草）
3.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）
4.醫(yī)療保障法草案（國家醫(yī)保局起草）
5.社會救助法草案（民政部、財政部起草）
6.耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
7.食品安全法修正草案（市場監(jiān)管總局起草）
8.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案（金融監(jiān)管總局起草）
9.招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案（國家發(fā)展改革委起草）
10.注冊會計師法修正草案（財政部起草）
11.道路交通安全法修訂草案（公安部起草）
12.商標(biāo)法修訂草案（國家知識產(chǎn)權(quán)局起草）
13.水法修訂草案（水利部起草）
14.國家消防救援人員法草案（應(yīng)急管理部、國家消防救援局起草）
15.中國人民銀行法修訂草案（中國人民銀行起草）
16.金融法草案（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局起草）
預(yù)備提請全國人大常委會審議電信法草案、消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、電力法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、公路法修訂草案、律師法修訂草案、人民警察法修訂草案、信訪法草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法修訂草案、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案、獻(xiàn)血法修訂草案、不動產(chǎn)登記法草案、防震減災(zāi)法修訂草案、防洪法修訂草案、出境入境管理法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。
二、擬制定、修改的行政法規(guī)（30件）
1.保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草）
2.國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（司法部、財政部、中國證監(jiān)會起草）
3.古樹名木保護(hù)條例（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局起草）
4.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
5.快遞暫行條例（修訂）（司法部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局起草）
6.實(shí)施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定（司法部起草）
7.國務(wù)院關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定（司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部起草）
8.重要軍工設(shè)施保護(hù)條例（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部起草）
9.婚姻登記條例（修訂）（民政部起草）
10.中國人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國藥品管理法》辦法（修訂）（中央軍委后勤保障部、市場監(jiān)管總局起草）
11.植物新品種保護(hù)條例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
12.對外使用國徽圖案的辦法（修訂）（外交部起草）
13.政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例（國務(wù)院辦公廳組織起草）
14.農(nóng)村公路條例（交通運(yùn)輸部起草）
15.密云水庫保護(hù)條例（自然資源部起草）
16.蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法（修訂）（水利部起草）
17.商事調(diào)解條例（司法部起草）
18.行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（司法部起草）
19.互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定（稅務(wù)總局起草）
20.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例（國家衛(wèi)生健康委起草）
21.行政復(fù)議法實(shí)施條例（修訂）（司法部起草）
22.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（生態(tài)環(huán)境部起草）
23.自然保護(hù)區(qū)條例（修訂）（自然資源部、國家林草局起草）
24.證券公司監(jiān)督管理條例（修訂）（中國證監(jiān)會起草）
25.全民閱讀促進(jìn)條例（國家新聞出版署起草）
26.殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）
27.城市供水條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
28.藥品管理法實(shí)施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局起草）
29.基金會管理條例（修訂）（民政部起草）
30.森林草原防滅火條例（應(yīng)急管理部、自然資源部、國家林草局起草）
預(yù)備制定機(jī)動車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理條例、地方金融監(jiān)督管理條例、增值稅法實(shí)施條例、上市公司監(jiān)督管理條例、公司債券管理條例、預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)督管理條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督條例、司法所條例、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例、社會保險基金監(jiān)督條例、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理條例、衛(wèi)星導(dǎo)航條例、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例、糧食儲備安全管理條例。
預(yù)備修訂審計法實(shí)施條例、外匯管理條例、直銷管理條例、禁止傳銷條例、收費(fèi)公路管理條例、道路運(yùn)輸條例、政府信息公開條例、規(guī)章制定程序條例、著作權(quán)法實(shí)施條例、著作權(quán)集體管理條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、文物保護(hù)法實(shí)施條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、全民健身條例、殘疾人就業(yè)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法、氣象災(zāi)害防御條例、技術(shù)進(jìn)出口管理條例、對外勞務(wù)合作管理條例、國際海運(yùn)條例。
三、擬完成的其他立法項目
1.進(jìn)一步全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)涉外法治急需的立法項目
2.推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的立法項目
3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目
