臨州辦發(fā)〔2023〕1號

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臨夏回族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)

蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案和臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

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各縣市人民政府，州政府各部門，州直及省屬在臨有關單位：

　　《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 臨夏回族自治州人民政府辦公室

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? ? ? ?（此件公開發(fā)布）??

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蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應急預案

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　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　切實做好蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件）應急工作，建立健全應急機制，高效、有序組織預防、控制，提高應對處置能力，確保飲用水水源安全。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于劉家峽水源地對蘭州市飲用水水質安全，以及集中式飲用水水源地保護區(qū)及其周邊突然發(fā)生造成重大水污染事件，嚴重影響城區(qū)集中式飲用水源地居民飲水安全，有重大社會影響的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，符合《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估報告》中相關事件分級的，應直接啟動《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

　　本應急預案適用的地域范圍是指由《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案》中劃定的水源地保護區(qū)范圍。

　　1.4 預案銜接

　　1.本預案是《蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估報告》的專項預案，當跨區(qū)域城市飲用水水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，相關縣市應先期啟動轄區(qū)應急預案。

　　2.當發(fā)生地震、洪水等自然災害造成飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，本預案與相關自然災害應急預案同時啟動。

　　3.當發(fā)生道路交通事故、公共供水等突發(fā)事件造成飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，本預案與相關事故災難類突發(fā)事件應急預案同時啟動。

　　4.當本州發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件影響到蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地時，本預案與縣市相關預案啟動。

　　1.5 工作原則

　　1.以人為本，預防為主。做好安全隱患排查，防范飲用水水

源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生；建立健全環(huán)境風險防范體系，提高突發(fā)事件防范和處置能力。

　　2.統(tǒng)一領導，分級負責。在州政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各級政府作用，分級建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，形成上下聯(lián)動的應急處置體系，落實應急責任機制。

　　3.屬地為主，先期處置。堅持政府主導、部門配合，嚴格落實屬地管理責任。州政府負責飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作，發(fā)生涉及飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件時，均應進行先期處置。

　　4.平戰(zhàn)結合，注重實效。建立飲用水水源地風險源信息庫、應急專家?guī)旌蛻蔽镔Y儲備庫，充分利用應急資源，加強應急培訓，定期進行演練，落實保障措施，提升飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急能力和水平。

　　2.應急組織指揮體系

　　2.1 州級組織指揮機構

　　成立蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地環(huán)境風險事件應急指揮部（以下簡稱州應急指揮部），臨夏州分管副州長任總指揮，蘭州市分管副市長任副總指揮，蘭州市生態(tài)環(huán)境局、州委宣傳部、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州公安局、州應急管理局、州地震局、州財政局、州住建局、州交通局、州水務局、州農業(yè)農村局、州林草局、州衛(wèi)健委、州氣象局等部門主要負責人為成員。州應急指揮部辦公室設在州生態(tài)環(huán)境局，臨夏州生態(tài)環(huán)境局局長和蘭州市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，臨夏州生態(tài)環(huán)境局分管副局長和蘭州市生態(tài)環(huán)境局分管副局長任辦公室副主任。

　　2.2 縣級組織指揮機構

　　東鄉(xiāng)縣人民政府是本行政區(qū)域飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、先期處置、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。

　　2.3 現(xiàn)場應急組織指揮機構

　　當信息研判和會商判斷水源地水質可能受影響時，州應急指揮部應立即成立現(xiàn)場應急指揮部，確定現(xiàn)場總指揮，原則上可由州生態(tài)環(huán)境局局長或總指揮指定人員擔任。現(xiàn)場應急指揮部視情成立若干應急工作組，并建立現(xiàn)場應急指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

　　1.綜合協(xié)調組：州生態(tài)環(huán)境局牽頭，由現(xiàn)場應急指揮部抽調事發(fā)地政府各有關單位組成。負責綜合協(xié)調、公文運轉、會議組織、信息匯總、資料管理、搶險救援證件印制發(fā)放、與上級工作組協(xié)調聯(lián)絡等工作。

　　2.應急處置組：州應急管理局牽頭，由州生態(tài)環(huán)境局、州水務局、州交通局、及社會救援隊伍組成。負責組織制定應急處置方案；負責現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作，采取有效措施，控制污染事態(tài)惡化。

　　3.應急監(jiān)測組：州生態(tài)環(huán)境局牽頭，由州水務局、州衛(wèi)健委、事發(fā)地政府組成。負責制定應急監(jiān)測方案；負責在污染帶上游、下游分別設置斷面進行應急監(jiān)測；負責應急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水質監(jiān)測，明確污染物性質、濃度和數(shù)量，會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。

　　4.事件調查組：州生態(tài)環(huán)境局牽頭，由事發(fā)地政府、州水務局、州農業(yè)農村局、州交通局、州公安局、州應急管理局組成。負責深入調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出防范意見。

　　5.應急供水保障組：州水務局牽頭，由州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委、事發(fā)地政府組成。負責制定應急供水保障方案；負責指導供水單位啟動深度處理設施或備用水源、應急供水車等，保障居民用水。

　　6.應急保障組：由州應急管理局、州財政局、州交通局、州生態(tài)環(huán)境局組成。負責制定應急物資保障方案；調配應急物資，協(xié)調運輸車輛；提供應急救援資金；為現(xiàn)場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材。

　　7.應急專家組：由水源地管理、水體修復、環(huán)境保護和飲水衛(wèi)生安全等方面專家組成，為現(xiàn)場應急處置提供技術支持。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事

件發(fā)生和發(fā)展趨勢、污染區(qū)劃定等進行評估研判，向州應急指揮部提出應急處置建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題。

　　8.醫(yī)療救護組:由州衛(wèi)健委牽頭。負責做好傷員救治和相關疾病預防控制工作。

　　9.治安警戒組:由州公安局牽頭。負責事發(fā)地周邊安全警戒，維護事發(fā)地現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助事發(fā)地政府及相關部門疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；維護事發(fā)地現(xiàn)場道路交通秩序，必要時依法實施交通管制；保障救援道路暢通，依法查處公安機關管轄的環(huán)境違法犯罪案件，對已死亡人員進行身份核查、驗證。

　　10.新聞宣傳組：州委宣傳部牽頭，州生態(tài)環(huán)境局負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡信息引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作相應調整。

　　3.預警和信息報告

　　3.1 信息收集和研判

　　3.1.1 信息收集

　　1．州生態(tài)環(huán)境局負責通過流域、水源地水質監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測等日常監(jiān)管渠道獲取水質異常信息；通過水源地上游及周邊主要風險源監(jiān)控獲取異常排放信息；公眾號等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　2.州水務局負責通過供水單位水質監(jiān)督性監(jiān)測等日常監(jiān)管渠道獲取水質異常信息；通過對水庫藻密度變化情況監(jiān)測，獲取異常水文水華事件信息。

　　3.州公安局、州交通局負責通過交通事故報警獲取流動源事故信息。

　　4.州衛(wèi)健委負責通過水質衛(wèi)生監(jiān)督性監(jiān)測等日常監(jiān)管渠道獲取水質異常信息。

　　5.州應急管理局負責通過危險源的日常監(jiān)管，獲取危險源異常信息。

　　6.州氣象局負責通過降水量等氣象信息監(jiān)控，獲取異常氣象信息。

　　7.水源地所屬各政府部門之間、上下游相鄰行政區(qū)域政府之間建立信息收集和共享渠道，獲取飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　3.1.2 信息研判與會商

　　通過監(jiān)管渠道首次發(fā)現(xiàn)水質異常或群眾舉報、責任單位報告等獲取飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的部門及事發(fā)地政府，應第一時間開展以下工作：

　　1.核實信息真實性。

　　2.進一步收集信息，必要時通報有關部門共同開展信息收集工作。

　　3.將有關信息報告州應急指揮部。州應急指揮部應立即組織有關部門及應急專家進行會商，研判水質變化趨勢。若判斷可能對飲用水水源地水質造成超標影響，應立即成立現(xiàn)場應急指揮部。

　　3.2 預警

　　發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后，需明確預警級別，發(fā)布預警信息，并開展預警行動。后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展調整預警級別，并在危險解除后，解除預警。

　　3.2.1 預警分級

　　為提高效率、簡化程序，根據(jù)飲用水水源地重要性、污染物危害性、事態(tài)緊急程度、采取響應措施以及對取水可能造成的影響等實際情況，預警級別分為橙色、紅色兩級。跨行政區(qū)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預警也應分為橙色、紅色兩級。

　　1.橙色預警：當污染物遷移至本預案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，但應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預警。

　　2.紅色預警：當污染物已進入（或出現(xiàn)在）水源保護區(qū)或其上游連接水體，且應急專家組研判認為對水源地水質影響可能較大、可能影響取水時，為紅色預警。

　　3.一般發(fā)布橙色預警時，采取預警行動；發(fā)布紅色預警時，在采取預警行動的同時，啟動應急響應措施。

　　3.2.2 預警發(fā)布與預警級別調整

　　1.制作、發(fā)布主體：由事發(fā)地政府會同州應急指揮部辦公室組織制作，報請州應急指揮部批準后，由州應急指揮部辦公室組織發(fā)布，并報省政府及省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳。

　　2.發(fā)布內容：基本情況、事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能污染后果、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　3.發(fā)布方式：通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信、短信、電子顯示屏等，及時向社會發(fā)布應對工作提示。州應急指揮部要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施效果，按照有關規(guī)定適時調整并發(fā)布預警級別，將預警信息向可能受到危害的毗鄰或者相關政府或生態(tài)環(huán)境部門通報。

　　3.2.3 預警行動

　　發(fā)布預警后，宣布進入預警期，開展以下預警行動：

　　1.總指揮下達啟動應急預案的命令。

　　2.州應急指揮部辦公室通知現(xiàn)場應急指揮部有關單位和人員做好應急準備，進入待命狀態(tài)，必要時到達現(xiàn)場開展相關工作。

　　3.應急供水保障組牽頭單位通知水源地對應的供水單位進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備。

　　4.事發(fā)地政府加強信息監(jiān)控，核實飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息。

　　5.應急監(jiān)測組牽頭單位組織開展事發(fā)地、污染源入口、水源地下游、取水口等位置的應急監(jiān)測，或做好應急監(jiān)測準備。

　　6.事發(fā)地政府做好事件信息上報和通報。

　　7.物資保障組牽頭單位組織調集所需應急物資和設備，做好應急保障。

　　8.治安警戒組牽頭單位組織在危險區(qū)域設置提示或警告標志。

　　9.州應急指揮部及時通過媒體向公眾發(fā)布信息。

　　10.新聞宣傳組牽頭單位組織加強輿情監(jiān)測、引導和應對。

　　3.2.4 預警解除

　　有事實證明不可能發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件或者風險已經解除的，州應急指揮部宣布終止預警，解除已采取措施。

　　3.3 信息報告與通報

　　3.3.1 信息報告

　　1.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者出現(xiàn)重大風險、隱患后，有關社區(qū)、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要按照規(guī)定，及時報告突發(fā)事件信息，必要時可以越級上報。

　　2.發(fā)現(xiàn)或得知飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件責任單位、事發(fā)地政府、州政府有關部門應立即核實，將初步情況向州應急指揮部報告，州應急指揮部接報并組織調查核實后，1小時內先電話后書面向州政府報告（書面報告時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1.5小時），并抄報州應急管理局。

　　3.緊急信息邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　4.上級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可主動要求下級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。

　　3.3.2 信息通報

　　對經核實的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報部門應向蘭州市人民政府和有關部門通報。因生產安全事故、交通事故等導致的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，應急管理、公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門應當及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應當及時通報給相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境部門，并向本級政府提出向相鄰區(qū)域政府通報的建議。各級政府應及時向可能受到危害的毗鄰或者相關政府通報。

　　3.3.3 報告內容與方式

　　飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報是發(fā)現(xiàn)或得知事件后的首次報告；續(xù)報是查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后的報告，可隨時報告；處理結果報告是事件處理完畢后的報告。初報應報告事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測結果、人員傷亡、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到事件影響的環(huán)境敏感點分布示意圖。續(xù)報應在初報基礎上，報告事件及有關處置措施進展情況。

　　處理結果報告應在初報、續(xù)報基礎上，報告事件處置措施、過程和結果，事件潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后遺留問題、責任追究等詳細情況。事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補報書面報告。書面報告中應當載明報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片及相關多媒體資料。

　　4.事態(tài)研判

　　發(fā)布預警后，各應急工作組應跟蹤開展事態(tài)研判。

　　4.1 橙色預警研判

　　發(fā)布橙色預警后，事態(tài)研判應包括以下內容：

　　1.污染物進入水體數(shù)量及種類性質；

　　2.距離水源地取水口距離和可能對水源地造成的危害；

　　3.應急物資儲備情況。

　　4.2 紅色預警研判

　　發(fā)布紅色預警后，事態(tài)研判應包括以下內容：

　　1.污染物進入水體數(shù)量及種類性質；

　　2.事故點下游沿河水利設施工程及應急工程情況；

　　3.事故點下游水系分布（包括清潔水情況）；

　　4.距離水源地取水口距離和可能對水源地造成的危害；

　　5.備用水源地情況；

　　6.應急物資儲備情況。

　　研判結果作為制定和動態(tài)調整應急響應有關方案、實施應急監(jiān)測、污染源排查與處置和應急處置的重要依據(jù)。

　　5.應急響應

　　5.1 指揮與協(xié)調

　　發(fā)布橙色預警后，州應急指揮部副總指揮召集成員單位開展預警行動，主要領導或分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。根據(jù)事態(tài)研判，必要時，成立現(xiàn)場應急指揮部，啟動應急響應措施。發(fā)布紅色預警后，州應急指揮部總指揮或委派副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置，并成立現(xiàn)場應急指揮部，啟動應急響應措施。

　　5.2 響應措施

　　5.2.1 應急監(jiān)測

　　發(fā)布預警后，應急監(jiān)測組負責開展應急監(jiān)測。事件處置初期，按照現(xiàn)場應急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定監(jiān)測方案、設置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應急指揮部報告監(jiān)測結果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。事件處置中期，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，如上游來水量、應急處置效果等，適時調整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。事件處置末期，按照現(xiàn)場應急指揮部命令，停止應急監(jiān)測，并向州應急指揮部提交應急監(jiān)測總結報告。應急監(jiān)測方案包括依據(jù)的技術規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項、監(jiān)測結果記錄和報告方式等。應急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應先通過應急監(jiān)測確定特征污染物成份，再進行污染源排查和先期處置。

　　1.監(jiān)測范圍。包括污染范圍，事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度監(jiān)測區(qū)域。

　　2.監(jiān)測布點和頻次。以事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內水源取水口、農灌區(qū)取水口處設置監(jiān)測點位（斷面）。采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。①固定源突發(fā)環(huán)境事件：對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。②流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件：對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。③水華災害突發(fā)事件：發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，需對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。

　　3.現(xiàn)場采樣。制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量需同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣需要。采樣頻次需考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應急專家組意見確定。

　　4.監(jiān)測項目。通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項目。監(jiān)測項目需考慮主要污染物在環(huán)境中可能產生的化學反應及衍生成其他有毒有害物質，可同時開展水生生物指標的監(jiān)測，為后期損害評估提供資料。

　　5.分析方法。優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速監(jiān)測條件、監(jiān)測技術或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應盡快送至實驗室內進行分析檢測。

　　6.監(jiān)測結果與數(shù)據(jù)報告。按照有關監(jiān)測技術規(guī)范進行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結果可用定性、半定量或定量方式報出，采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應急指揮部。

　　7.監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量保證。應急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，需有質量控制措施，并對應急監(jiān)測報告實行三級審核。

　　5.2.2 污染源排查與處置

　　明確排查對象。當水質監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，由州生態(tài)環(huán)境局、州水務局、州交通運輸局、州農業(yè)農村局、州應急管理局等相關責任部門開展溯源分析，根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

　　1.有機類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。

　　2.營養(yǎng)鹽類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農田種植戶、農村居民點、醫(yī)療場所等，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設施的異常情況。

　　3.細菌類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農村居民點，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場所安全防護、農村生活污染的異常情況。

　　4.農藥類污染：重點排查農藥制造相關工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、農田種植戶、農灌退水排放口，調查農藥施用和流失的異常情況。

　　5.石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、洗艙基地、油氣管線、石油加工和存貯的工業(yè)企業(yè)，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

　　6.重金屬及其他有毒有害物質污染：重點排查采礦及選礦工業(yè)企業(yè)（含化工園區(qū)）、危險廢物儲存單位、危險品倉庫和裝卸碼頭、危化品運輸船舶、危化品運輸車輛等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

　　切斷污染源。根據(jù)應急處置方案組織應急人力物力，由相關責任部門和單位迅速采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等措施。

　　1.發(fā)生非正常排放或有毒有害物質泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，采取關閉、封堵、收集、轉移、導流、疏浚等措施，切斷污染源或泄漏源。

　　2.對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)環(huán)境事件，啟動路面系統(tǒng)的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

　　3.啟動應急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物蔓延，組織有關部門對污染物進行回收處置。

　　4.根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行打撈、吸附、攔截及處置。

　　5.2.3 先期處置

　　發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)水源地及其轄區(qū)的相關應急預案要先行啟動，水源地管理機構及事發(fā)地政府要立即組織力量進行先行處置，根據(jù)事件嚴重程度和污染物性質，采取關閉、停產、封堵、圍擋、吸附、稀釋、轉移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置。加強對現(xiàn)場監(jiān)視、控制，通報可能受到污染的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關部門報告。

　　5.2.4 現(xiàn)場處置

　　根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件性質、污染物特性、波及范圍、受影響人員分布等，組織有關部門、應急專家組、責任單位制定現(xiàn)場應急處置方案，經現(xiàn)場應急指揮部確認后實施。污染處置措施如下：

　　1.水體內污染物治理及總量、濃度削減，一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游調水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時間內削減污染物濃度。現(xiàn)場應急指揮部可根據(jù)需要，對水源地匯水區(qū)域內污染物排放企業(yè)實施停產、減產、限產等措施，削減水域污染物總量或濃度。

　　2.利用應急工程設施攔截污染水體。在河道內啟用攔截壩、節(jié)制閘等工程設施攔截污染水體；通過導流渠將未受污染水體導流至污染水體下游，通過分流溝將污染水體分流至水源保護區(qū)外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設施，降低污染水體污染物濃度，為應急處置爭取時間。

　　3.對一級、二級水源保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取使用增氧機、藻類打撈等方式減少和控制藻類生長和擴散；有條件的，可采用生態(tài)調水方式，通過增加水體擾動控制水華災害。

　　5.2.5 供水安全保障

　　建立向供水單位通報應急監(jiān)測信息制度，并在啟動預警時第一時間通知供水單位，加強出廠水水質監(jiān)測，做好水源和清水儲備工作。供水單位根據(jù)污染物種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水、改路供水或啟動備用水源等應急措施，發(fā)動群眾儲備飲用水，加強污染物監(jiān)測，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。供水系統(tǒng)按照應急預案，加快降低污染物濃度和影響程度，將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域，對技術可控的水體污染實行二級或三級強化處理手段；動員用水量大生產企業(yè)，采取輪產、限產、停產等手段，減少自來水消耗，優(yōu)先滿足居民用水需求，必要時，通知下游水廠停水或采取保護措施。無備用水源的，應使用應急供水車、跨流域調水、加大自備取水、對用水大戶實行限制性供水、派送供水等應急供水措施保障居民用水。

　　5.2.6 物資調集及應急設施啟用

　　按照分級處置、就近調用原則，啟用應急儲備救援物資和設備、應急專項資金，必要時征收、征用急需物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產、提供應急物資。各水源地管理機構應加強以下應急物資儲備：

　　1.對水體內污染物進行打撈和攔截的物資、裝備和設施，如救援打撈設備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

　　2.控制和消除污染物的物資、裝備和設施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

　　3.移除和攔截移動源的裝備和設施，如吊車、臨時圍堰、導流槽、應急池等。

　　4.雨水口垃圾清運和攔截的裝備和設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

　　5.針對水華災害，消除有毒有害物質產生條件、清除藻類的物資、裝備和設施，如增氧機、除草船等。

　　6.對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施，如攔截壩、節(jié)制閘、導流渠、分流溝、前置庫等。

　　5.2.7 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

　　遵循依法、及時、準確、客觀原則，在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生第一時間通過微信、微博、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　5.3 響應終止

　　5.3.1 終止條件

　　符合下列情形之一的，可終止應急響應。

　　1.已成功圍堵進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散的；

　　2.已成功攔截進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團，或導流至水源保護區(qū)外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監(jiān)測結果穩(wěn)定達標的；

　　3.水質監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應急專家組建議可恢復正常取水的。

　　5.3.2 終止程序

　　1.現(xiàn)場應急指揮部上報州應急指揮部決定終止應急響應；

　　2.州應急指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急響應終止命令。

　　3.應急狀態(tài)終止后，組成部門應根據(jù)州應急指揮部指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

　　6.后期工作

　　6.1 后期防控

　　應急響應終止后，事發(fā)地政府相關部門應在本級政府統(tǒng)一部署下，組織開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后期防控工作。針對泄漏的油品、化學品進行回收；進行后期污染監(jiān)測和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件；清除導流到水源地下游或其他區(qū)域的部分污染物；事故場地及漫延區(qū)域的污染物清除完成后，對土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復等。

　　6.2 事件調查

　　飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，州應急指揮部辦公室會同事發(fā)地政府組成調查組，及時對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，提出防范和改進措施，并于應急響應終止后 15 個工作日內報州政府。

　　6.3 損害評估

　　飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復費和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

　　6.4 善后處置

　　事發(fā)地政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置、風險源整改和污染場地修復等善后工作方案并組織實施，做好受害人員安置等善后處置工作，妥善解決因飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　7.應急保障

　　7.1 通訊與信息保障

　　充分發(fā)揮環(huán)境舉報電話和應急指揮平臺作用，做好系統(tǒng)運行維護，確保信息暢通；通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。州應急指揮部辦公室及各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確24小時有人值守、通信暢通。

　　7.2 應急隊伍保障

　　州應急指揮部成員單位要建立應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應當按規(guī)定組建基層應急救援隊伍。

　　鼓勵環(huán)境風險企業(yè)間建立應急救援聯(lián)動機制。鼓勵發(fā)展和引進特種專業(yè)救援隊伍。鼓勵發(fā)展多元化社會應急救援服務，建立應急救援志愿者隊伍。應急隊伍每年至少培訓1次，包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監(jiān)測布點及監(jiān)測方法、應急處置方法等科目。

　　7.3 應急資源保障

　　州應急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備基礎上，根據(jù)應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備。加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。州政府有關部門和各縣政府要建立環(huán)境應急物資數(shù)據(jù)庫和應急物資儲備庫，建立環(huán)境應急通信網(wǎng)絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作需要。對危險化學品運輸可能途經的集中式地表水飲用水水源地區(qū)域加強活性炭等應急物資儲備，確保應急所需物資及時供應。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應急物資生產和儲備方面作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機結合。環(huán)境風險企業(yè)要配置環(huán)境應急設施、設備，儲備相應的環(huán)境應急救援物資。應急資源需存放規(guī)范，并進行定期養(yǎng)護和更新，同時持續(xù)改進提高藥劑、物資、裝備的存放規(guī)范、應急設施的建設要求，確保事件發(fā)生時能夠快速高效使用應急資源。加強事件應急資源管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。

　　7.4 經費保障

　　飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置費用按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由州、縣政府分級負擔。審計、財政及資金使用部門要加強對應急保障資金使用和效果的審計、監(jiān)管和評估，確保專款專用。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。建立健全風險保障體系。

　　7.5 交通運輸保障

　　公安、交通等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制、開辟高速公路應急救援“綠色通道”，保障應急救援順利開展，保證緊急情況下應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，公安、交通、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。

　　7.6 技術保障

　　建立健全全州應急指揮部體系，配置移動指揮系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通的應急指揮平臺，滿足飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策等。

　　7.7 應急車輛保障

　　州機關事務管理局要做好應急車輛保障工作，應配備環(huán)境應急指揮車和環(huán)境應急監(jiān)測車，確保飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，生態(tài)環(huán)境工作人員能第一時間趕赴事件現(xiàn)場。

　　8.附則

　　8.1 名詞術語

　　集中式地表水飲用水水源：進入輸水管網(wǎng)送到用戶和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的飲用水水源。風險源：對水源地環(huán)境安全造成威脅的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件來源，包括固定風險源、流動風險源、非點源。固定源：即固定風險源，指排放有毒有害物質造成或可能因突發(fā)污染事件對水源地造成嚴重環(huán)境危害的固定風險源，包括工礦企業(yè)事業(yè)單位、石油化工企業(yè)及運輸石化、化工產品的管線、污（廢）水處理廠、垃圾填埋場、危險品倉庫、裝卸碼頭等。流動源：即流動風險源，亦為流動污染源，指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質的車輛、船舶等交通工具。

　　8.2 預案解釋

　　本預案由州生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　　8.3 預案演練和修訂

　　州應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建針對性演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。對本預案每年至少組織1次實戰(zhàn)演練、2次桌面推演，相關部門及環(huán)境風險企業(yè)要積極配合應急演練。演練內容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運行、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協(xié)調、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，應對演練情況進行總結評估，并根據(jù)演練結果及時修訂完善。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。州應急指揮部辦公室按照有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案持續(xù)改進。

　　8.4 預案實施日期

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　9.附件

　　蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位通訊錄

附件

蘭州市劉家峽集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境

事件應急指揮部成員單位通訊錄

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臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　1總則

　　1.1 編制目的

　　為加強突發(fā)環(huán)境事件應對能力，應對環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件造成的環(huán)境污染事故，有效預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，確保環(huán)境事故發(fā)生時能夠及時、有效、迅速的處理事故源，控制事故擴大，最大限度的減少事故損失和事故的負面影響，保障國家財產和人員的安全，維護社會穩(wěn)定，保障群眾生命和財產安全，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共安全的突發(fā)環(huán)境事件的能力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中華人民共和國安全生產法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨夏回族自治州突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨夏回族自治州突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告》及相關法律、法規(guī)，結合我州實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于臨夏州境內突發(fā)環(huán)境事件應對工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故的等因素造成的廢氣、廢水、固體廢棄物（包括危險廢物）、危險化學品（包括有毒化學品）、生物化學、道路運輸、飲用水源地等方面的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾健康和生命財產安全，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對按照《臨夏州重污染天氣應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　環(huán)境污染事故和突發(fā)事件應急必須遵循“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的方針。認真學習貫徹國家有關法律、法規(guī)知識，增強各級領導干部和職工的安全防范意識，杜絕事故的發(fā)生。體現(xiàn)以人為本，求實求嚴、減少危害的思想，切實履行突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部的應急管理、監(jiān)督、協(xié)調、服從職能，把保障人身安全和健康作為首要任務。一旦發(fā)生事故，立即啟動環(huán)境應急預案，并按照事故應急預案規(guī)定程序進行，消除事故的蔓延和發(fā)展，將事故降低到最低限度，最大程度地避免和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和危害。在處置時應遵循以下原則：

　　1.預防為主：加強風險源的監(jiān)督管理，提高環(huán)境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。環(huán)境事件一旦發(fā)生，要把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，還要注意作好應急救援人員的自身防護工作。

　　2.逐級報告：環(huán)境事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)者應當立即進行報告，相關部門接到報告后應逐級報告。

　　3.統(tǒng)一指揮：應急處理工作，應在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下有序進行，同時各有關部門應充分協(xié)助。

　　4.及時搶險：環(huán)境事件發(fā)生后，各應急隊伍實施快速反應，必須在第一時間到達事故現(xiàn)場。服從指揮、調度，積極配合，發(fā)揮整體效應，將環(huán)境污染事件損失降到最低限度。

　　1.5 突發(fā)環(huán)境事件等級劃分標準

　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　1.5.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

　　3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

　　5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中的；

　　6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

　　1.5.2重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

????1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　　2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

　　3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　6．Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

　　1.5.3較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上 50人以下中毒或重傷的；

　　2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

　　3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　　4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　　5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

　　1.5.4一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　　1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　　2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

　　3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

　　4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　　5.Ⅳ、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；

　　6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　2.應急組織體系及職責

　　2.1 州組織指揮機構

　　2.1.1 州應急指揮部組成

　　成立臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱州應急指揮部），負責領導、組織和協(xié)調全州的突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作。州政府分管副州長任總指揮，州政府相關副秘書長、州生態(tài)環(huán)境局局長、事發(fā)地縣（市）長任副總指揮，州委宣傳部、州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州應急管理局、州地震局、州財政局、州住建局、州交通局、州水務局、州農業(yè)農村局、州林草局、州自然資源局、州衛(wèi)健委、州氣象局等部門主要負責人為成員；州應急指揮部辦公室設在州生態(tài)環(huán)境局，州生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任、分管副局長任辦公室副主任。

　　2.1.2 州應急指揮辦公室及職責

　　州應急指揮部辦公室主要負責州應急指揮部的日常工作，協(xié)調聯(lián)絡州應急指揮部成員單位；遇到突發(fā)環(huán)境事件時，及時了解情況，向州應急指揮部報告并提出處理建議；按照州應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調、落實全州突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

　　2.2 現(xiàn)場指揮機構

　　負責突發(fā)環(huán)境事件應對的縣市人民政府根據(jù)需要成立由本級人民政府及相關部門、事發(fā)單位負責人等組成的突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部（簡稱“現(xiàn)場指揮部”），負責現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場應急工作需要組成專家組，參與突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作，專家組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應對方案及建議；根據(jù)事件進展情況和形式動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學預測，指導突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置，為應急處置提供更為科學的依據(jù)。

　　3監(jiān)測預警和信息報告

　　3.1 監(jiān)測與分險分析

　　州應急指揮部有關成員單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對州內環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，對發(fā)生在本行政區(qū)域以外，可能對本州造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件的信息進行接收和傳報。對事件發(fā)展的可能性進行預測，及時向州應急指揮部提出相應處置建議。特別重大及重大環(huán)境事件預警信息經核實后，按規(guī)定程序及時上報省生態(tài)環(huán)境廳。

　　3.2 預防和預測

　　州生態(tài)環(huán)境部門開展污染源的調查工作，加強環(huán)境空氣質量和流域水質監(jiān)測，定期組織對生產、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查活動，掌握本行政區(qū)內環(huán)境污染源的種類及分布情況，提出相應的對策和意見。同時，有關單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對本州轄區(qū)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。對發(fā)生在轄區(qū)內可能對全州造成重大影響的突發(fā)事件的信息，進行收集和匯總，并提出相應的應對建議。州應急指揮部辦公室應實行24小時值班制度，指定聯(lián)絡員、值班電話，并向社會公布。主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證通訊暢通，所有人員堅守工作崗位。

　　州應急指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應初步確定事件性質、級別，提出啟動應急預案的建議，逐級上報，并請示啟動相應的應急預案。

　　3.3 應急預警

　　3.3.1 預警分級與預警發(fā)布

　　突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），顏色依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　1.紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

　　2.橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。

　　3.黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

　　4.藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。達到 I 級預警標準時，由省人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布預警公告；達到 II 級預警標準時，由省人民政府負責發(fā)布預警公告；達到Ⅲ級預警標準時，由州人民政府負責發(fā)布預警公告；達到Ⅳ級預警標準時，由縣市人民政府負責發(fā)布預警公告；根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

　　3.3.2 預警行動

　　按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和應急處置的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

　　進入預警狀態(tài)后，政府及有關部門采取以下措施：

　　1.分析研判，組織相關部門、機構、專業(yè)技術人員及時對預警信息進行分析研判，預估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、影響范圍、危害程度和事件級別。做好啟動應急預案準備工作。

　　2.防范處置，立即采取有效措施，控制事件苗頭。在涉嫌區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，采取必要的措施，轉移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，及時封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為或者活動。

　　3.應急準備，責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，調集必要的應急物質和設備，做好保障工作。州生態(tài)環(huán)境局立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。依法采取預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律法規(guī)承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。

　　4.輿論引導，及時準備發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

　　3.3.3 預警支持系統(tǒng)

　　建立全州重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)和輻射事件預警信息系統(tǒng)；州生態(tài)環(huán)境局建立預警服務的相關支持系統(tǒng)、技術依托平臺，建立信息傳遞、技術資料提供、應急指揮、報警服務等高效、快捷的信息共享、反饋、發(fā)布系統(tǒng)，組織專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，做好技術支持保障工作。

　　3.3.4 預警級別的調整和預警解除

　　州應急指揮部經過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為應當結束本級預警狀態(tài)的，要及時向州人民政府提出建議，由州人民政府決定是否解除預警狀態(tài)或請示上級政府結束預警狀態(tài)，并及時向社會公布解除預警，終止相關措施。

　　3.4 信息報告的方式與內容

　　3.4.1.報告時限及形式

　　企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告相關信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定。

　　對初步認定為一般（IV 級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門在4小時內向縣市人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門報告，同時向受影響和可能波及范圍內的環(huán)境敏感區(qū)域通報，并向毗鄰和可能波及的縣市相關部門通報突發(fā)環(huán)境事件的情況，發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境污染事件，當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門，在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的縣市人民政府及相關部門通報突發(fā)環(huán)境污染事件的情況。

　　對初步認定為特別重大（I 級）或者重大（II 級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應當在2小時內向州人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。

　　如果發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，由州生態(tài)環(huán)境局按照特別重大（I級）或者重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　1.對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　　2.涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　3.涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　4.因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　5.地方人民政府環(huán)境保護主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。各縣市人民政府接到報告后，應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級人民政府報告。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化，按照變化后的級別報告信息。

　　3.4.2 報告內容

　　1.突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　2.續(xù)報在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

　　3.處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

　　4.突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。

　　5.書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　4應急響應

　　4.1 先期處置

　　在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)作為第一響應責任單位，在事發(fā)后及時組織企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境、安全、消防等部門趕赴現(xiàn)場進行先期處置。第一響應責任單位收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步確定為重大或特別重大的突發(fā)性環(huán)境事件，應在 30 分鐘內向所在的縣市人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　根據(jù)事故發(fā)生的等級，環(huán)境應急工作指揮部將突發(fā)環(huán)境事件有關情況適時通報有關部門、應急救援隊伍，如預測可能會殃及毗鄰縣市，應及時上報州人民政府。各應急成員單位接到通報后，應當立即按要求派出應急救援隊伍和有關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照有關應急預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同做好應急處置工作。

　　在現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援隊伍和有關人員應當在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事發(fā)單位的協(xié)調指揮下實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　4.2 應急分級與響應

　　按照突發(fā)環(huán)境事件等級劃分標準，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將突發(fā)環(huán)境事件應急響應分為特別重大環(huán)境事件（I級)、重大環(huán)境事件（II級），較大環(huán)境事件 (Ⅲ級），一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級，超出本級應急處置能力時，立即向上一級政府報告并建議啟動上一級應急預案。根據(jù)不同級別的預警，啟動不同的響應程序：

　　1.Ⅳ級（一般事件）響應程序：州生態(tài)環(huán)境局接到事件報告后，及時報州應急指揮部辦公室，辦公室主任立即將信息通報給事發(fā)地縣市人民政府，涉及兩個縣市的，州應急指揮部辦公室根據(jù)事件性質派調查處置工作組長率領應急單位工作人員趕赴現(xiàn)場協(xié)調處理。

　　2.Ⅲ級（較大事件）響應程序：州生態(tài)環(huán)境局接到事件報告后，及時報州應急指揮部辦公室，辦公室主任并將信息通報州人民政府。涉及兩個縣市的，州應急指揮部辦公室根據(jù)事件性質指定一名副組長率調查處置工作組長趕赴現(xiàn)場協(xié)調處理。

　　3.Ⅱ級（重大事件）響應程序：州生態(tài)環(huán)境局接到事件報告后，立即報告應州應急指揮部辦公室，辦公室主任及時報告州應急指揮部，州應急指揮部辦公室根據(jù)事件性質率有關副組長及現(xiàn)場調查工作組趕赴現(xiàn)場，并報告上一級政府部門，同時向有關部門通報事件信息，協(xié)調各應急成員單位參與應急響應，及時組織有關專家分析事態(tài)發(fā)展與處理方案，并與縣市密切協(xié)作做好事件調查處理。現(xiàn)場調查處置工作組查明有關事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況，報經州應急指揮部審閱后，向省生態(tài)環(huán)境廳確報。

　　4.Ⅰ級（特別重大事件）響應程序：州生態(tài)環(huán)境局接到事件報告后，立即報告州應急指揮部辦公室，辦公室主任及時報告州應急指揮部，州應急指揮部辦公室根據(jù)事件性質率有關副組長及現(xiàn)場調查處置工作組趕赴現(xiàn)場，并報告州人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳，同時向有關部門通報事件信息。按省生態(tài)環(huán)境廳的指令協(xié)調各部門參與應急響應，做好事件調查處理。

　　4.3 應急措施與處置

　　1.應急處置要本著以人為本、減少危害的原則，向州應急指揮部提出搶險與救援建議：根據(jù)不同化學物質的理化特征和毒性，結合地質、氣象等條件，提出疏散距離建議，提出向受害群眾提供基本現(xiàn)場急救知識和建議，提出通過啟用備用水源、水利工程調節(jié)、終止社會活動、生產自救等措施減少污染危害。

　　2.州應急指揮部要組織有關專家參加應急處置現(xiàn)場指揮的工作，對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考；根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與回返等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

　　3.突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關部門、單位要及時主動向州應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料和必要的技術支持，提供事件發(fā)生前的監(jiān)督檢查資料，為州應急指揮部研究救援和處置方案提供依據(jù)。

　　4.各類環(huán)境污染事件的處置，按國家生態(tài)環(huán)境部制定的《黃河敏感河段水環(huán)境應急預案》及相關水域水環(huán)境污染事件應急預案組織實施；危險化學品及廢棄化學品污染事件的處置，按國家生態(tài)環(huán)境部制定的《危險化學品、廢棄化學品突發(fā)環(huán)境事件應急預案》組織實施；生物物種安全環(huán)境事件的處置，按國家生態(tài)環(huán)境部制定的《生物物種安全環(huán)境應急預案》組織實施；船舶、港口污染突發(fā)事件的處置，按交通部制定的《中國船舶污染應急計劃》組織實施。

　　5.現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，確保人身安全。同時要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。

　　4.3.1 飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處置

　　飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應急處置小組到達現(xiàn)場后，通過初步判斷與監(jiān)測分析，確認污染物及其危害與毒性，按照污染源排查程序，確定與切斷污染源，并對同類污染源進行限排、禁排；確認下游供水設施服務區(qū)及服務人口、設計規(guī)模及日供水量，取水口名稱、地點及距離、地理位置等；立即通知下游可能受到突發(fā)水污染事件的對象，特別是可能受到影響的取水口，以便及時采取防備措施；應急監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，采取上下游同時監(jiān)測的方法，互交監(jiān)測結果，監(jiān)控污染物遷移速率、濃度變化趨勢等，根據(jù)各斷面污染物監(jiān)測濃度值、水流速度、各段水體庫容量、流域河道地形，上游輸入、支流匯入水量，污染物降解速率等，計算出水體中污染的總量及各斷面通量，預測預報出污染帶前鋒到達時間、污染峰值及出現(xiàn)時間、可能超標天數(shù)等污染態(tài)勢，為應急防范措施提供科學的依據(jù)，由應急處置小組對污染物進行分段阻隔，削減，逐漸稀釋，同時啟動自來水廠備用水源。

　　4.3.2 毒氣泄露突發(fā)環(huán)境事件的應急處置

　　在接到毒氣泄露事故報警后，應急處置小組必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具，并為人員、車輛、個人防護裝備方面提供有力的保障，在救援的同時迅速查明毒源，劃定警戒區(qū)域，積極搶救已中毒人員，疏散瘦賭氣威脅的群眾。應急指揮部立即組織消防人員與事故單位的專業(yè)技術人員密切配 合，采用關閉閥門、修補容器、管道等方法，阻止毒氣從管道、容器、設備的裂縫處繼續(xù)外泄，同時對已泄露出來的毒氣及時進行洗消液噴灑洗消，構成空間除污網(wǎng)，為搶修設備起到掩護作用，利用就便器材預消防專業(yè)裝備器材相結合，對毒氣事故的污染清除，充分發(fā)揮企業(yè)救援體系，采取有效措施防止污染擴散。應急監(jiān)測小組做好事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測，及時查明泄漏源的種類、數(shù)量和擴散區(qū)域，明確邊界區(qū)域，確定洗消量。

　　4.3.3 危險化學品泄露突發(fā)環(huán)境事件的應急處置

　　危化品泄漏事故一旦發(fā)生，應急處置小組要立即派出業(yè)務技術熟練、思想作風過硬、身體素質良好，并有較豐富實踐經驗的人員參加應急處置。應急處置小組必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器、安全防護眼鏡、全密閉式防護服及其他特種防毒器具，并安排專人對防護設備的安全性能進行仔細檢查，詳細記錄每一位進入、撤出泄漏現(xiàn)場的人員姓名和時間。環(huán)境應急處置人員到達現(xiàn)場后，首先要組織人員救治病人，同時了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時間、地點、經過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植肌⒓膊〉姆植家约鞍l(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r。立即在警戒區(qū)內停電、停火，滅絕一切可能引發(fā)火災和爆炸的火種，在保證安全的情況下，關閉有關閥門，控制泄露源后，及時對現(xiàn)場泄露物進行覆蓋、收容、稀釋，使泄漏物得到安全可靠的控制，防止二次污染的發(fā)生。若化學品為液體，泄露到地面上四處蔓延擴散，難以收集處理，此時，有應急調查組構筑圍堰或者挖掘溝渠引流，收容泄漏物到安全地點，并進行泡沫覆蓋，以降低對大氣的危害及泄漏物的燃燒性。環(huán)境監(jiān)測人員立即展開監(jiān)測，估算污染物轉移、擴散速率，采集水樣、土壤樣品，必要時采集蔬菜樣品等進行可疑污染物成分的監(jiān)測。根據(jù)現(xiàn)場調查和查閱有關資料并參考專家意見，提出調查分析結論。

　　4.4 應急監(jiān)測

　　臨夏州生態(tài)環(huán)境局負責組織實施事發(fā)地的環(huán)境應急監(jiān)測工作。

　　1.根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染態(tài)勢初步判別結果，盡快編制出應急監(jiān)測方案，應急監(jiān)測方案包括突發(fā)環(huán)境時間概況、監(jiān)測布點及距事發(fā)地距離、監(jiān)測斷面（點位）經緯度及示意圖、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、評價標準或要求、質量保證和質量控制、數(shù)據(jù)報送要求、人員分工及聯(lián)系方式、安全防護等方面內容。

　　2.確定監(jiān)測項目是應急監(jiān)測的關鍵，對于已知固定污染源，從事故單位的應急預案中獲得各種污染物信息，對于已知流動源污染，從移動載體泄漏物中獲得可能產生的污染物信息來確定監(jiān)測項目；對于未知污染源，監(jiān)測項目的確定須從事故的現(xiàn)場特征入手，結合事故周邊的社會、人文、地理及可能產生污染的企事業(yè)單位情況，進行綜合分析，咨詢專家意見來確定監(jiān)測項目。

　　3.根據(jù)事發(fā)時污染物的特征、泄漏量、泄露方式、遷移和轉化規(guī)律、傳播載體、氣象、地形等條件確定突發(fā)環(huán)境污染事件的污染范圍，應急監(jiān)測的布點要按照人群密度大、影響人口多優(yōu)先，環(huán)境敏感點或生態(tài)脆弱點優(yōu)先，損失額度大優(yōu)先的原則來確定監(jiān)測范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，加大監(jiān)測頻次。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度，環(huán)境事件應急監(jiān)測人員攜帶快速監(jiān)測儀器第一時間到達現(xiàn)場，進行現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場分析與實驗室分析；以后隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢，適當調整監(jiān)測方案和監(jiān)測頻次。

　　4.5 通報與信息發(fā)布

　　州應急指揮部辦公室負責突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，組織新聞媒體和有關單位及時報道突發(fā)環(huán)境事件信息，加強防范知識宣傳，及時對外澄清事實，做好輿論導向工作；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會和記者采訪活動，對于較為復雜的事故，可分階段發(fā)布。

　　4.6 安全防護與響應中止

　　4.6.1 應急人員的安全防護

　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型的環(huán)境事件特點，配備相應的專業(yè)防護裝備。

　　4.6.2 受災群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作：

　　1.根據(jù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的性質、特點，告知群眾應采用的安全防護措施；

　　2.根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離；

　　3.在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　4.6.3 應急終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應的終止應當符合下列條件：

　　1.事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；

　　2.污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內；

　　3.事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　4.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　5.采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.6.4 應急終止的程序

　　1.現(xiàn)場應急救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現(xiàn)場應急救援指揮部批準；

　　2.州應急指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

　　3.應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)州應急指揮部根據(jù)上級應急指揮機構有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

　　4.6.5 應急終止后的工作

　　1.應急救援工作結束后，應急指揮部要指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

　　2.州應急指揮部辦公室負責編制特大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后15天內，將特大環(huán)境事件總結報告省人民政府，并將特大、重大環(huán)境事件抄送省生態(tài)環(huán)境廳。

　　3.應急過程評價。一般環(huán)境事件和較大環(huán)境事件由州生態(tài)環(huán)境局組織有關專家，會同事發(fā)地縣市人民政府組織實施；特大、重大環(huán)境事件由州生態(tài)環(huán)境局請示省生態(tài)環(huán)境廳組織有關專家，會同州人民政府組織實施。

　　評價的基本依據(jù)：

1.?環(huán)境應急過程記錄；

2.?現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結報告；

3.?現(xiàn)場應急救援指揮部掌握的應急情況；

4.?環(huán)境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；

5.?公眾的反映等。

得出的主要結論應涵蓋以下內容：

1.?環(huán)境事件等級；

2.?環(huán)境應急總任務及部分任務完成情況；

3.?是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；

4.?采取的重要防護措施與方法是否得當；

5.?出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急

程度與速度是否與任務相適應；

6.?環(huán)境應急處置中，利益與代價、風險、困難關系的處

理是否科學合理；

7.?發(fā)布的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，

對公眾心理產生了何種影響；

8.?成功或失敗的典型事例；

9.?需要得出的其他結論等。

　　5后期處置

　　5.1 調查與評估

　　1.在突發(fā)環(huán)境事件終止后，相關縣市人民政府要做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

　　2.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，對突發(fā)環(huán)境事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的事件救援和調查處理，或對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，包庇事件責任者將追究有關負責人的責任。

　　5.2 善后處置

　　事發(fā)地人民政府要及時組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，研究制定補助、補償、撫慰、安置和寒假恢復等善后工作方案并組織實施。單位和個人的物資運輸工具以及相關設施、設備被征用的，責成有關部門歸還并予以合理補償。對因參加突發(fā)環(huán)境事件處理工作致病、致殘、死亡的人員，依照國家、省、州有關規(guī)定予以補助、撫恤。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　6應急保障

　　6.1 應急支持保障部門

　　各級政府要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力。培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應急力量。要對各地所屬各類存在環(huán)境分險的企業(yè)按照分類類型進行有針對性的組織和培訓，形成由州、縣和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急救援隊伍網(wǎng)絡，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量。加強突發(fā)環(huán)境事件應急專家隊伍建設，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策提供技術支持。

　　6.2 經費保障

　　州應急指揮部組成部門根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要，提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃。本級環(huán)境應急日常運作保障資金，包括應急技術支持和演習等工作的資金，由州財政局按規(guī)定程序列入年度財政預算。

　　6.3 應急物資裝備保障

　　各相關單位要根據(jù)工作需要和職責分工，有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護等應急設備，提高快速機動的應急處置能力。配備現(xiàn)場應急車輛和監(jiān)測裝備，不斷提高應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能夠有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

　　6.4 通信與信息保障

　　充分發(fā)揮“12345”環(huán)境舉報電話和應急指揮平臺的作用，做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；在充分利用公共通信網(wǎng)的基礎上，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急預案啟動時應急工作指揮部和有關部門及各專業(yè)隊伍的聯(lián)絡暢通。

　　6.5 技術保障

　　州應急指揮部組成部門要按照各自職責加強對現(xiàn)場處置先進技術、裝備的研究工作，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

　　6.6 其他保障

　　1.應急救援治安維護、交通管制等工作，由州公安局負責做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。

　　2.應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，由州衛(wèi)健委負責組織協(xié)調，并及時為事發(fā)地衛(wèi)生院（所）提供技術支持。

　　3.為確保應急事件處置工作的及時、有效，相關部門要配備必要的監(jiān)測、救援、防疫等應急事件處置車輛，保證處置工作的順利開展。

　　4.州應急指揮部組成部門，按照環(huán)境應急預案及相關專項預案參與由州應急指揮部組成機構或生態(tài)環(huán)境部門組織的不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1 預案宣傳培訓

　　1.生態(tài)環(huán)境部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，以及應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高公眾的防范能力。

　　2.生態(tài)環(huán)境部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才。

　　7.2 應急預案演練

　　生態(tài)環(huán)境部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案的規(guī)定，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力，應急指揮部至少每3年組織開展1次環(huán)境應急演練，生態(tài)環(huán)境主管部門每年至少組織開展1次環(huán)境應急演練，演練方式可以是實戰(zhàn)演練，也可以是桌面推演。

　　7.3 預案修訂

　　本預案由州生態(tài)環(huán)境局牽頭制訂，報州人民政府批準，由州人民政府辦公室印發(fā)實施。預案實施后，州生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

　　7.4 責任與獎懲

　　州人民政府對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰、獎勵；對在突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作中犧牲的人員，符合《革命烈士褒揚條例》有關規(guī)定的，按規(guī)定程序批準為烈士。在突發(fā)環(huán)境事件的預防、報告、調查、控制和應急處置過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者失職、瀆職，以及有其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8附則

　　8.1 名詞術語

　　1.環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

　　2.突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　3.環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　4.預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件。

　　5.泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　6.應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　7.應急演練：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。

　　8.2 預案解釋

　　本預案由州生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　　8.3 預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2011年10月11日臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)的《臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（臨州辦發(fā)〔2011〕262號）同時廢止。

　　9.附件

　　臨夏州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位通訊錄