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政府信息公開(kāi)訴訟規(guī)則再升級(jí)

更好滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求

　　在信息時(shí)代，群眾對(duì)政府信息的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。從城市規(guī)劃、環(huán)境治理，到民生保障政策、財(cái)政收支情況，人們渴望了解政府決策背后的依據(jù)與過(guò)程，以便更好地參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益。但實(shí)踐中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)消極懈怠，以各種理由拖延、拒絕公開(kāi)；還有部分群眾認(rèn)為未能通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)途徑獲取真正需要的信息……越來(lái)越多的政府信息公開(kāi)行政案件進(jìn)入了人民法院。

　　5月20日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的需求，回歸政府信息公開(kāi)訴訟屬于給付訴訟的本質(zhì)，在原被告資格、簡(jiǎn)易程序適用、裁判方式明確、法定條件下給付到位等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行義務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求。

　　受案范圍是什么？

　　公民李某向某鎮(zhèn)政府郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，門(mén)衛(wèi)室簽收后鎮(zhèn)政府卻未答復(fù)，李某能否要求鎮(zhèn)政府重新答復(fù)？

　　公民趙某申請(qǐng)公開(kāi)某項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，收到的卻是項(xiàng)目簡(jiǎn)介，可否依法提起行政訴訟，要求政府部門(mén)重新答復(fù)？公民郭某申請(qǐng)公開(kāi)土地租賃合同，某鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)單檢索后告知信息不存在，郭某起訴鎮(zhèn)政府檢索不充分，希望其重新答復(fù)，法院是否會(huì)支持？

　　實(shí)踐中，一些公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在拒絕提供政府信息、逾期不答復(fù)，提供的信息不符合申請(qǐng)內(nèi)容，公開(kāi)信息侵犯商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)定信息不存在但檢索不充分等情形，進(jìn)而認(rèn)為自身權(quán)益受到侵犯而提起行政訴訟。

　　那么，法院受理這些訴訟嗎？最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建介紹，在起草《解釋》時(shí)，考慮到《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理決定進(jìn)行了類(lèi)型化規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)可以就申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出予以公開(kāi)、不予公開(kāi)、無(wú)法提供、不予處理及其他程序性處理方式，因此《解釋》選擇在受理情形規(guī)定條款予以呼應(yīng)。

　　《解釋》明確，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)告知無(wú)法提供或者不予處理，或行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的不予公開(kāi)行為作出行政復(fù)議決定，或行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其申請(qǐng)內(nèi)容，或認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟，人民法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)受理。

　　此外，《解釋》還將公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等情形，納入人民法院應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍。

　　原告資格和適格被告如何界定？

　　在政府信息公開(kāi)行政案件中，明確原告資格和適格被告是確保訴訟順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

　　《解釋》在這方面與《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》保持高度一致，規(guī)定認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的政府信息公開(kāi)相關(guān)行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“有利害關(guān)系”的適格原告。這從法律層面保障了公民、法人和其他組織在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的訴權(quán)，使其在合法權(quán)益受到實(shí)際影響時(shí)，可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

　　在確定適格被告方面，《解釋》依據(jù)政府信息公開(kāi)的不同方式，即主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，遵循“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”的基本原則分別作出規(guī)定。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為，當(dāng)事人不服并提起訴訟的，公開(kāi)該信息的行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息行為，作出答復(fù)的行政機(jī)關(guān)為被告，若行政機(jī)關(guān)逾期未作答復(fù)，則以收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　實(shí)踐中，縣級(jí)以上地方人民政府指定政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的被告資格問(wèn)題常有爭(zhēng)議。例如在鄧某訴某市某區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)案中，該區(qū)政府辦公室以自己名義作出信息公開(kāi)答復(fù)，復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持，進(jìn)而引發(fā)被告資格確定的問(wèn)題。當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定，政府辦公室作為被縣級(jí)以上地方人民政府指定負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)日常工作的機(jī)構(gòu)，以自己名義所作的政府信息公開(kāi)行為，若公民等不服提起訴訟，應(yīng)以該指定機(jī)構(gòu)為被告。

　　最高人民法院行政庭三級(jí)高級(jí)法官李小梅表示，《解釋》認(rèn)可這一裁判思路，明確規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府指定的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)以自己名義作出政府信息公開(kāi)行為時(shí)，當(dāng)事人對(duì)此不服提起訴訟的，該機(jī)構(gòu)將作為被告。這一系列規(guī)定有效避免了訴訟過(guò)程中主體不明確的問(wèn)題，確保當(dāng)事人能準(zhǔn)確找到責(zé)任主體，維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　舉證責(zé)任怎樣分配？

　　在政府信息公開(kāi)訴訟中，被告承擔(dān)行政行為合法性的舉證責(zé)任是基本原則。《解釋》第五條在此基礎(chǔ)上，對(duì)被告在不同主張下應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致劃分。

　　當(dāng)被告主張政府信息已經(jīng)公開(kāi)時(shí)，不僅要證明公開(kāi)的事實(shí)，還需向法院提交已告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式、途徑等相關(guān)證據(jù)；

　　若被告主張因公共利益決定公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，應(yīng)當(dāng)就認(rèn)定公共利益的理由以及不公開(kāi)此類(lèi)信息可能對(duì)公共利益造成重大影響進(jìn)行舉證；

　　如果被告以信息屬于內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息等為由不予公開(kāi)，也需要分別提供相應(yīng)證據(jù)，證明該信息符合不予公開(kāi)的條件；

　　當(dāng)被告主張政府信息不存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其已盡合理檢索義務(wù)等事實(shí)進(jìn)行舉證或者作出合理說(shuō)明。

　　《解釋》第六條針對(duì)政府信息涉及國(guó)家秘密等特殊情形，進(jìn)一步對(duì)特定情況下被告的舉證責(zé)任作出規(guī)定。當(dāng)被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的信息系國(guó)家秘密不予公開(kāi)，并提供密級(jí)標(biāo)識(shí)、保密期限或者其他證明材料時(shí)，人民法院應(yīng)予支持；若被告主張公開(kāi)政府信息可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，并提供該信息公開(kāi)后可能產(chǎn)生不利影響的證據(jù)或者作出合理說(shuō)明的，法院也會(huì)予以認(rèn)可。在審理過(guò)程中，如果法院認(rèn)為政府信息公開(kāi)后可能危及上述安全，有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，以確保對(duì)敏感信息的保護(hù)萬(wàn)無(wú)一失。

　　對(duì)于原告的舉證責(zé)任，《解釋》根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在第七條予以明確：

　　當(dāng)原告起訴要求被告公開(kāi)政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其曾向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的證據(jù)；

　　若原告起訴要求被告不得公開(kāi)政府信息，此時(shí)需就該信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私進(jìn)行舉證；

　　此外，原告還需對(duì)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者不予公開(kāi)等行為可能損害其合法權(quán)益進(jìn)行舉證。

　　這一規(guī)定在保障原告合法權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)原告的訴訟行為進(jìn)行了合理規(guī)范，有效防止當(dāng)事人濫用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)和訴權(quán)，維護(hù)正常的訴訟秩序。

　　我國(guó)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)具有不設(shè)門(mén)檻、保持最大程度的便利性與開(kāi)放性的特點(diǎn)。但在司法實(shí)踐中，存在部分當(dāng)事人申請(qǐng)信息公開(kāi)、提起行政訴訟并非為獲取信息，而是為引起有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其利益訴求的關(guān)注；極個(gè)別當(dāng)事人甚至多次重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同、同類(lèi)政府信息，導(dǎo)致大量明顯超出正常權(quán)利保護(hù)需求的行政復(fù)議和訴訟案件產(chǎn)生。此類(lèi)濫用權(quán)利行為，不僅擠占大量行政資源和司法資源，影響行政機(jī)關(guān)與人民法院正常履行職能，還造成程序與制度空轉(zhuǎn)，損害行政機(jī)關(guān)和人民法院的權(quán)威性與公信力。

　　基于此，耿寶建表示，在制定《解釋》時(shí)，充分考慮到這些問(wèn)題，著眼于人民法院做實(shí)定分止?fàn)帯⑼苿?dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的本職本業(yè)，立足于當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益保護(hù)，從舉證責(zé)任承擔(dān)、簡(jiǎn)易程序適用、裁判方式明確等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　裁判方式如何完善？

　　行政訴訟法第七十三條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。記者注意到，《解釋》對(duì)被告依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息的情形，在判決履行條款中進(jìn)行規(guī)范，明確查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)相關(guān)信息。

　　具體而言，如果被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息拒絕或者部分拒絕公開(kāi)，法院將判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)被訴不予公開(kāi)決定，并責(zé)令被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；

　　若被告對(duì)原告要求公開(kāi)的申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，且原告請(qǐng)求判決被告公開(kāi)的理由成立，法院同樣會(huì)判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；

　　當(dāng)被告不予公開(kāi)的政府信息內(nèi)容能夠作區(qū)分處理時(shí)，法院將判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)能夠公開(kāi)的內(nèi)容；

　　如果被告以政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益為由不予公開(kāi)，但第三方在訴訟程序中同意公開(kāi)且法院經(jīng)審理認(rèn)為可以公開(kāi)的，法院也會(huì)判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

　　耿寶建表示，在《解釋》制定過(guò)程中，從政府信息公開(kāi)訴訟屬于給付訴訟、要實(shí)質(zhì)性回應(yīng)和支持當(dāng)事人獲取政府信息訴求出發(fā)作出上述規(guī)定，旨在更有效地保障原告依法獲取政府信息的權(quán)利，進(jìn)一步做實(shí)定分止?fàn)帯?/p>

　　在一些特殊情況下，雖然行政機(jī)關(guān)的行為違法，但由于各種原因，不適合采取撤銷(xiāo)或要求履行等判決方式。由此，《解釋》第十二條對(duì)適用確認(rèn)違法判決的情形進(jìn)行規(guī)定。通過(guò)這些規(guī)定，法院能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　特別需要說(shuō)明的是，我國(guó)的行政訴訟制度總體屬于事后救濟(jì)，一般只有在行政行為已經(jīng)作出、權(quán)利損害已成事實(shí)的情況下提供法律保護(hù)。考慮到涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息一旦被無(wú)序公開(kāi)，將會(huì)給當(dāng)事人造成難以挽回的損失，《解釋》保留了原司法解釋（最高人民法院于2011年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》）中的預(yù)防救濟(jì)制度，對(duì)政府信息尚未公布前原告請(qǐng)求人民法院判令被告不得公開(kāi)政府信息，或者在訴訟期間原告申請(qǐng)停止公開(kāi)政府信息的兩種情形進(jìn)行了規(guī)定。若審查認(rèn)為符合條件，法院將裁定不得公開(kāi)或暫時(shí)停止公開(kāi)，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的救濟(jì)途徑，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

　　《解釋》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)行政案件辦理規(guī)則，對(duì)統(tǒng)一法律適用具有積極意義。耿寶建表示，人民法院將繼續(xù)發(fā)揮行政審判在監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議等方面的職能作用，為一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供有力司法服務(wù)保障。

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，暢通的不只是政府與群眾之間的交流互動(dòng)，更是為了以公開(kāi)推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變與流程再造，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。　

　　11月9日，《中國(guó)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展報(bào)告（2024）》發(fā)布暨政務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)踐研討會(huì)在山東煙臺(tái)龍口召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各地的政務(wù)公開(kāi)戰(zhàn)線工作人員齊聚一堂，圍繞政務(wù)公開(kāi)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入的探討與交流。　

　　政務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)城市發(fā)展嶄新篇章　

　　本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心承辦。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央民族大學(xué)、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海政法學(xué)院、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校專家和科研機(jī)構(gòu)，以及來(lái)自全國(guó)各地政務(wù)公開(kāi)戰(zhàn)線工作人員200余人參加會(huì)議。　

　　龍口市、煙臺(tái)市、山東省政府辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并致辭。會(huì)上，致辭嘉賓認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)作為現(xiàn)代政府治理的核心理念和關(guān)鍵舉措，扮演著舉足輕重的角色。它不僅是全面保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基石，而且也是提升政府公信力和執(zhí)行力的重要途徑，通過(guò)增強(qiáng)政府工作的透明度，贏得民眾的信任與支持。　

　　本次會(huì)議圍繞“政務(wù)公開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展”“政法視域下的公開(kāi)”“政務(wù)公開(kāi)助力治理效能”“政務(wù)公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等主題，分成不同小組進(jìn)行發(fā)言研討，并由各專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)議。此次會(huì)議的舉辦，不僅是對(duì)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐與理論的一次深入交流與探討，更是對(duì)新時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升政府治理效能，構(gòu)建更加民主、法治、廉潔、高效的政府治理體系的一次深刻思考。希望通過(guò)此次大會(huì)，能夠凝聚共識(shí)，明確方向，為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的不斷深化，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧與力量。　

　　政務(wù)公開(kāi)驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管效能提高

　　煙臺(tái)市作為此次會(huì)議的重要舉辦地，近年來(lái)在政務(wù)公開(kāi)方面取得了顯著成效，為城市的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。　

　　煙臺(tái)市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，聚焦“本質(zhì)優(yōu)化提升”，大力實(shí)施“126”營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)略，迭代開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，培育了一批全國(guó)、全省領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)做法。　

　　其中，創(chuàng)新推出的“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”通過(guò)“八位一體”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉企檢查信息的全程雙向公開(kāi)，最大程度減少了對(duì)企業(yè)的干擾，顯著提升了政府監(jiān)管效能。自平臺(tái)實(shí)施以來(lái)，煙臺(tái)全市涉企聯(lián)合檢查比例達(dá)44.6％，累計(jì)減少重復(fù)檢查4.9萬(wàn)余次，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并顯著提升了政府監(jiān)管效能。　

　　而“煙臺(tái)政企通”平臺(tái)則遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、數(shù)據(jù)支撐”原則，打造八大公開(kāi)版塊，一站式聚集項(xiàng)目、政策、人才、金融、科創(chuàng)等全量服務(wù)信息資源，為企業(yè)提供了廣泛深入的信息公開(kāi)集成服務(wù)，以變革性重塑賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。　

　　此外，煙臺(tái)市還創(chuàng)新推出服務(wù)企業(yè)專員制度，選派2200多名干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)3800多家重點(diǎn)企業(yè)，9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和39個(gè)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶頭，每月走訪調(diào)研，定期召開(kāi)例會(huì)；創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈逐一配備市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，全面打造產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系；創(chuàng)新開(kāi)展惠企政策“免申即享”，建立覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的政策數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一企一檔”，構(gòu)建政策與企業(yè)雙向精準(zhǔn)匹配模型，587條政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，兌現(xiàn)資金47.5億元。創(chuàng)新建立“政企通”企業(yè)訴求解決機(jī)制，聚焦“涉企問(wèn)題全面解決”，貫通“即時(shí)響應(yīng)”組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“提速辦理”運(yùn)轉(zhuǎn)流程，2024年以來(lái)累計(jì)解決企業(yè)訴求2.5萬(wàn)余個(gè)。　

　　政府透明度提升城市高質(zhì)量發(fā)展

　　龍口市作為山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范，同樣在政務(wù)公開(kāi)方面展現(xiàn)出了卓越的成效。龍口市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，堅(jiān)定高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向，通過(guò)實(shí)施公開(kāi)政策信息、項(xiàng)目進(jìn)度等舉措，不僅展示了龍口市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的決心和透明度，也為投資者提供了更加清晰、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。龍口市還構(gòu)建了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照“六個(gè)一”模式繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，聚力建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并投資巨額資金推動(dòng)裕龍島項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。　

　　龍口市把握“強(qiáng)鏈條”與“聚集群”兩個(gè)關(guān)鍵，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)上市公司、一個(gè)院士、一批基金、一個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的“六個(gè)一”模式，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜；聚力建設(shè)航空材料產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園；投資1168億元的裕龍島項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1166億元、利稅296億元。　

　　聚焦“引得來(lái)”與“發(fā)展好”雙重標(biāo)準(zhǔn)，龍口市全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，深化企業(yè)服務(wù)專員制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)域內(nèi)2萬(wàn)余家企業(yè)；推出“龍e辦”等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。全市市場(chǎng)主體總數(shù)超12萬(wàn)戶，境內(nèi)上市企業(yè)達(dá)11家。　

　　龍口通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，政府工作的透明度得到了顯著提升，民眾的信任與支持也隨之增強(qiáng)。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)還促進(jìn)了政府與企業(yè)、民眾之間的溝通與互動(dòng)，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。未來(lái)，隨著政務(wù)公開(kāi)的深入推進(jìn)，相信將有更多的城市受益于這一理念，共同書(shū)寫(xiě)城市發(fā)展的新篇章。

各縣市人民政府，州政府各部門(mén)：

　　根據(jù)國(guó)辦信息公開(kāi)辦 2022 年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估和省政府辦公廳 2022 年全省政務(wù)公開(kāi)工作考核反饋問(wèn)題，我州政策解讀存在解讀數(shù)量少、解讀不夠深入、解讀形式單一等問(wèn)題。為了認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，有效提升政策解讀質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范全州政務(wù)公開(kāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、自查內(nèi)容

　　（一）文件公開(kāi)屬性標(biāo)注情況。對(duì)照《臨夏州行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性認(rèn)定及信息公開(kāi)審核辦法》（臨州辦發(fā)〔2021〕2 號(hào)），本縣市、本部門(mén)制發(fā)文件是否規(guī)范標(biāo)注主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等公開(kāi)屬性。

　　（二）政策文件解讀情況。是否對(duì)本縣市、本部門(mén)制發(fā)的政策性文件進(jìn)行解讀，并將解讀稿件在政府網(wǎng)站（包括本部門(mén)網(wǎng)站）進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。

　　（三）政策文件解讀形式。本縣市、本部門(mén)已發(fā)布的解讀稿件內(nèi)容是否深入，是否通俗易懂，便于群眾理解、記憶，解讀形式是否豐富。

　　二、整改要求

　　一是對(duì)本縣市、本部門(mén) 2023 年以來(lái)制發(fā)的文件進(jìn)行檢查，未標(biāo)注公開(kāi)屬性的規(guī)范進(jìn)行標(biāo)注；二是對(duì)政策文件未解讀的進(jìn)行補(bǔ)充解讀，將解讀稿件在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)政策文件與解讀稿件互相關(guān)聯(lián)；三是對(duì)已發(fā)布的解讀不夠深入、不夠通俗易懂的解讀稿件進(jìn)行完善，運(yùn)用圖表、視頻等方式，全面深入介紹講解政策背景、主要內(nèi)容、目標(biāo)、落實(shí)措施等，并重新發(fā)布。

　　三、下一步工作要求

　　（一）規(guī)范標(biāo)注公開(kāi)屬性。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，擬不公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由，并送本縣市、本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。部門(mén)起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開(kāi)屬性提出明確建議并說(shuō)明理由。

　　（二）全面深入解讀政策。堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，將文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要積極履行“第一解讀人”責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮專家學(xué)者和新聞媒體作用，推進(jìn)政策制定參與和專家解讀工作。

　　（三）豐富政策解讀形式。注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，促進(jìn)解讀形象化、通俗化。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)、要點(diǎn)和工作進(jìn)展。

　　各縣市、各部門(mén)要高度重視政策解讀，對(duì)本縣市、本部門(mén)工作認(rèn)真進(jìn)行自查整改，并不斷健全和完善工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)多種形式、多渠道做好解讀工作，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。各縣市自查整改情況于 8 月 21 日前，州政府各部門(mén)自查整改情況于 8 月 16 日前書(shū)面報(bào)州政府辦公室。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?臨夏回族自治州人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年8月2日

　　9月2日，全州深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨2022年度政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)。州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)魯澤主持會(huì)議并講話。

　　會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)會(huì)議精神，相關(guān)縣（市）和部門(mén)作了匯報(bào)發(fā)言。

　　魯澤要求，要提高政治站位，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府決策部署，切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。要找準(zhǔn)工作差距，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，下功夫破解制約市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為企業(yè)投資興業(yè)、項(xiàng)目落地實(shí)施提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要突出重點(diǎn)任務(wù)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“放管服”改革市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方向，不斷激發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。要堅(jiān)持依法主動(dòng)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，著力提高信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流、辦事服務(wù)的能力和水平。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的督查指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)我州深化“放管服”改革、數(shù)字政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展。

臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)2022年全州政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知

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各縣市人民政府，州政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)），有效提升全州政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化水平，州政府辦公室對(duì)照省上要點(diǎn)，結(jié)合我州實(shí)際，細(xì)化分解了工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

????一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。2022年全州政務(wù)公開(kāi)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和州委州政府中心工作，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)在建設(shè)法治政府方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，抓常抓細(xì)政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)發(fā)揮好政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

二、細(xì)化工作措施。各縣市、各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，嚴(yán)格對(duì)照《2022年全州政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，對(duì)號(hào)入座，逐條逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定夯實(shí)工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)、提升解讀質(zhì)量、深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)、轉(zhuǎn)變公開(kāi)職能、加強(qiáng)監(jiān)督保障等方面的具體措施，明確時(shí)限要求，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保措施到位、工作到位。

三、加強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)。各縣市、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，按照任務(wù)分工要求，迅速安排部署，壓實(shí)工作責(zé)任，各縣市要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)強(qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)，各部門(mén)要建立完善政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣市對(duì)口部門(mén)的督促指導(dǎo)，及時(shí)彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，解決困難問(wèn)題。州政府辦公室將繼續(xù)通過(guò)督導(dǎo)檢查、季度通報(bào)、年度考核等方式，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

各縣市、各部門(mén)要對(duì)照《2022年全州政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》梳理形成本縣市、本部門(mén)工作臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和時(shí)限要求。工作臺(tái)賬于5月31日前報(bào)送州政府辦公室。

聯(lián)系電話：6221011 ??傳真：6241969

附：2022年全州政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表 (3).doc

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?臨夏回族自治州人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年5月18日

　　省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第一次會(huì)議暨全省政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)視頻會(huì)議今天在蘭州召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)2021年政務(wù)公開(kāi)工作，聽(tīng)取部分省直部門(mén)和市縣政府經(jīng)驗(yàn)交流，審議通過(guò)有關(guān)文件，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。

　　常務(wù)副省長(zhǎng)、省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)程曉波出席并講話。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)面臨的新形勢(shì)新要求，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊盯服務(wù)政策落地加大發(fā)布力度，緊盯服務(wù)群眾關(guān)切提高公開(kāi)溫度，緊盯服務(wù)基層治理延伸公開(kāi)深度，緊盯服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境拓展政策解讀維度，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，在把握大局中提高站位、在服務(wù)大局中提升質(zhì)效，為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整改問(wèn)題、提升能力、強(qiáng)化考核，以更硬措施、更強(qiáng)執(zhí)行力開(kāi)創(chuàng)全省政務(wù)公開(kāi)工作新局面，迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

　　李志勛主持。會(huì)議以視頻形式開(kāi)至縣一級(jí)。